《經(jīng)濟藍皮書春季號：2016年中國經(jīng)濟前景分析》10日在北京發(fā)布。

　　中新網(wǎng)北京5月10日電(記者 李金磊)10日在北京發(fā)布的一份藍皮書指出，個稅逐漸淪為“工薪稅”，高工資不等于高收入，要加強對真正高收入者而不僅是高工資者的稅收監(jiān)管。

　　個稅被指淪為“工薪稅”

　　5月10日，由中國社會科學院經(jīng)濟學部及社會科學文獻出版社共同舉辦的《經(jīng)濟藍皮書春季號：2016年中國經(jīng)濟前景分析》發(fā)布會在北京舉行。

　　藍皮書指出，中國個人所得稅制度對工薪所得征繳力度大，而對資本類、財產(chǎn)類所得征繳力度不足，從而使得工薪所得的課稅占個人所得稅的比重不斷增加。

　　“工薪所得稅所占比重，2000年為43%，2014年達到了65%，創(chuàng)歷史新高。”藍皮書稱。

　　藍皮書指出，個稅改革方向是明確的，但是受到現(xiàn)實條件的約束，這些改革措施短期內(nèi)難以展開，比如建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，首先需要推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。從實際征管來看，由于上述困難的存在，而工資薪酬所得稅又最易管控，代扣代繳成本低效率高，因而也就成了稅務機關實際征收力度最大的稅種。其結(jié)果，個稅就逐漸淪為“工薪稅”。

　　應加強對高收入者征稅

　　藍皮書指出，解決公平性問題應該個稅的功能定位，具體辦法是對納稅人高收入部分征收更高的稅率，對低收入部分征收更低的稅率。但是，目前的征收監(jiān)管能力有限，導致高收入者漏稅嚴重。這一問題現(xiàn)在仍然沒有大的改觀。

　　“個稅制度設計的目標本應是高收入者多納稅，但從目前中國個稅的制度設計來看，卻是高薪酬者多納稅，而不是高收入者多納稅。”藍皮書稱。

　　“因為工資薪酬所得是實行超額累進稅率的，且其最高邊際稅率最高，稅率檔次也最多。中國個稅調(diào)節(jié)將高薪酬者和高收入者混同了。”藍皮書指出，實際上，中國大部分高收入者不是以薪酬形式獲取收入的群體，比如私營業(yè)主可以只象征性地領取一點薪酬，甚至完全不領取薪酬。工薪所得稅的制度設計對這部分人群是無效的。尤其是在股票和房地產(chǎn)市場異常火爆的這些年，高薪酬者和高收入者愈發(fā)偏離，使得個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能大打折扣。

　　藍皮書建議，高工資不等于高收入，要加強對真正高收入者而不僅是高工資者的稅收監(jiān)管。

　　建議大幅提高工薪所得起征點

　　藍皮書表示，建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，并從家庭負擔的角度，對負擔較重的納稅人加大免征力度，是個稅的改革方向。

　　不過，藍皮書指出，從現(xiàn)實來看，個稅改革難度較大，改革措施只能循序漸進。建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，首先需要推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。同時，要建立和家庭負擔聯(lián)動的個稅減免制度，需要稅務部門對每個家庭的人員財產(chǎn)情況清楚掌握，這顯然都不是短期內(nèi)能做到的。

　　“在個人所得稅改革短期內(nèi)難以到位的情況下，大幅度提高工薪報酬所得的起征點也就成了改善這一制度公平性的辦法，因此個稅改革的當務之急是要解決稅制的公平性問題。”藍皮書建議，盡快實施分類征收，在此基礎上，大幅度提高勞務類報酬起征點，以減少大多數(shù)普通勞動者的負擔，實施“放水養(yǎng)魚”政策。(完)