中新社西寧5月20日電 (孫睿)未來5年，青海省將以“國家公園”的名義保護(hù)“中華水塔”——三江源。在這片高寒生物富集地帶進(jìn)行的體制試點(diǎn)，將為中國更多的生態(tài)空間提供治理經(jīng)驗(yàn)。
2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用。
之后公布的“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出“建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園”。
地處青藏高原腹地的三江源是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，維系著中國乃至亞洲的水生態(tài)安全命脈。這里物種珍稀豐富，同時(shí)又生態(tài)敏感而脆弱。
根據(jù)官方印發(fā)的試點(diǎn)方案，三江源國家公園包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，總面積為12.31萬平方公里，占三江源面積的31.16%。
“劃入國家公園內(nèi)的冰川、河流、濕地、草原、森林等自然資源為國家所有、全民共享，所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間由中央政府委托青海省政府代行。”青海省長郝鵬在今年4月中旬的動(dòng)員大會(huì)上說。
在此之前，三江源的環(huán)境治理已持續(xù)十余年，雖然生態(tài)退化有所遏制，但由于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不同名目的保護(hù)地重疊，管理上“九龍治水”的問題突出。
“表面上大家都在管，實(shí)際上誰也管不好。”三江源國家公園管理局(籌)副局長王湘國告訴中新社記者，“此次三江源國家公園體制試點(diǎn)的實(shí)施，將在不做行政區(qū)劃調(diào)整、不新增行政事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，組建省級(jí)層面三江源國家公園管理局，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制，并實(shí)行綜合執(zhí)法。這是管理機(jī)制上的創(chuàng)新。”
王湘國還表示，管理局將在公園范圍內(nèi)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部加掛保護(hù)管理站的牌子，增加國家公園生態(tài)保護(hù)具體組織管理職責(zé)，每個(gè)行政村設(shè)立若干生態(tài)保護(hù)組和管護(hù)隊(duì)，形成組織化巡查、網(wǎng)格化管護(hù)的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，積累可復(fù)制、可推廣的保護(hù)模式和經(jīng)驗(yàn)。
地處黃河源頭的果洛州瑪多縣常務(wù)副縣長甘學(xué)斌說：“與以往單純生態(tài)保護(hù)不同，在三江源國家公園體制試點(diǎn)中，政府著力將保護(hù)生態(tài)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與牧民增收改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。”
官方統(tǒng)計(jì)，三江源國家公園范圍內(nèi)，居住著約2.4萬貧困人口，如何平衡草場禁牧與維持牧民生活是眼下的難題。青海官方為此提供約6000個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，借以改善當(dāng)?shù)啬撩竦纳睢?/p>
“雖說是公益性崗位，但每個(gè)月都能領(lǐng)取1800元(人民幣，下同)的工資。”瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)48歲的生態(tài)守護(hù)員扎西尼瑪告訴記者。
地處瀾滄江源頭的玉樹州雜多縣目前共有600多名生態(tài)管護(hù)員，三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)后，這里的生態(tài)管護(hù)員將增至1000多名。
王湘國給記者算了一筆賬：“一個(gè)管護(hù)員，一個(gè)月1800元，一年21600元。一戶人家四口人，人均5400元，這樣就超過2019年青海省的脫貧計(jì)劃，把生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。”
王湘國還表示，過去社會(huì)各界對(duì)三江源的生態(tài)關(guān)注度高，而參與度比較低，所以在體制試點(diǎn)當(dāng)中，會(huì)創(chuàng)新一個(gè)“社會(huì)參與、共建共管”機(jī)制，讓企業(yè)、個(gè)人以及NGO共同來參與。(完)