中新社北京5月29日電 (記者 陳康亮)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈29日在京表示，當(dāng)前“僵尸企業(yè)”不能有效出清，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙，建議設(shè)立破產(chǎn)管理局，加速清理“僵尸企業(yè)”。

　　吳曉靈是在當(dāng)天召開(kāi)的2016金融街論壇上作如是表述的。吳曉靈進(jìn)一步指出，設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為司法部代管的國(guó)家局或內(nèi)設(shè)局，能有效推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》的妥善實(shí)施和進(jìn)一步完善。畢竟破產(chǎn)制度較為復(fù)雜，光靠地方政府去執(zhí)行，效果不如交給一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)操作。

　　所謂“僵尸企業(yè)”，一般是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其中，又以國(guó)有企業(yè)占比較高。對(duì)于“僵尸國(guó)企”的清理成為中國(guó)官方關(guān)注的改革議題之一。

　　5月18日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。開(kāi)展困難和虧損企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。此舉被部分輿論視為是對(duì)“僵尸國(guó)企”的一記重拳。

　　“僵尸企業(yè)”為什么得以存續(xù)？在吳曉靈看來(lái)，首先是因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)恼��?jī)考核和維穩(wěn)的增長(zhǎng)壓力，促使部分地方政府盡力從資金上維持一些“僵尸企業(yè)”的生存；此外，不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)考核和責(zé)任的追究，又使銀行不斷地讓一些“僵尸企業(yè)”靠輸血維持。

　　再次，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的企業(yè)破產(chǎn)制度不健全，社會(huì)保障制度不完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，各項(xiàng)政策措施不配套，致使政府、企業(yè)、銀行、法院，對(duì)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清望而生畏，對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問(wèn)津。

　　據(jù)此，除了設(shè)立破產(chǎn)管理局之外，吳曉靈認(rèn)為，下一步針對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理工作，應(yīng)要提高認(rèn)識(shí)，依法修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》，增加預(yù)重整制度、個(gè)人破產(chǎn)制度和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位破產(chǎn)制度等新內(nèi)容；依法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算，劃清政府和企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行。

　　此外，還應(yīng)完善相關(guān)配套工作和政策，包括完善與破產(chǎn)相關(guān)的稅收法律體系。要完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理，將債務(wù)重組與減免的權(quán)利交還給金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，要將破產(chǎn)立案作為銀行不良貸款核銷(xiāo)的依據(jù)等。(完)