權(quán)力是不確定的，很多地方的書記兩三年一換，張書記說往東發(fā)展你就往東買地，新來的李書記說往西發(fā)展你就往西買地，買來買去節(jié)奏跟上了，算是對了，投資成功，但節(jié)奏跟不上就白買了。
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在一次會(huì)上，有一個(gè)外國學(xué)者在教外國企業(yè)家如何在中國做生意。他第一個(gè)問題是：你到中國做生意，你要找誰？大家的答案五花八門，找合作伙伴，找律師，投資服務(wù)咨詢公司等等。老師的答案是都可以找，但關(guān)鍵是要找書記，找到書記就好干了。據(jù)我了解，中國很多企業(yè)家到某地投資，是因?yàn)楦莻�(gè)地方的書記關(guān)系好。
在這種情況下吸引外資，會(huì)吸引很多偏好權(quán)力經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家。如果中國努力改為法治經(jīng)濟(jì)，用法治的辦法而不是權(quán)力的辦法來吸引外資，反而會(huì)讓已經(jīng)進(jìn)來的偏好權(quán)力經(jīng)濟(jì)的外資企業(yè)家叫苦連天。而吸引偏好法治經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家還有一個(gè)過程，這無疑會(huì)影響中國的投資環(huán)境。
那么，如何讓中國的經(jīng)濟(jì)吸引到偏好法治經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家及其資本呢？在這個(gè)方面，我想清朝吸引外資的設(shè)計(jì)可能是正確的。我在紐約證交所看到過中國清政府發(fā)的第一張股票，面值100英鎊，為什么清政府喜歡到美國發(fā)行股票籌資而不是中國自己籌資呢？中國古代皇上沒有錢找達(dá)官貴人捐資，達(dá)官貴人說我沒有錢，皇上說我自己帶頭捐，把愛妃的東西都拿出來進(jìn)行捐，但歷史表明這種捐款并不是投資，而是皇上和大臣親自投資，更是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，而不是法治經(jīng)濟(jì)。所以吸引外資比皇上帶頭捐款要好。
為什么在美國融資用英鎊計(jì)價(jià)？一方面清政府不太相信美國的紐交所，也不太相信英國的國王，但至少可以用大英帝國制約一下美國的紐交所，中國畢竟是在一個(gè)陌生的世界籌款，要那么多錢，大家都是英鎊投資，美國是一個(gè)國際市場，用英鎊也可以，用美元也可以。在清朝的皇上、大臣和企業(yè)家都會(huì)選擇利用海外的法治經(jīng)濟(jì)，而且知道用權(quán)力制約權(quán)力，他并沒有說要給美國總統(tǒng)送點(diǎn)什么東西，給英國女王送點(diǎn)什么東西，只要在英美法系的法治框架之內(nèi)，清政府很容易就能夠融到紐約證券交易所投資家的資金。這說明，利用海外的法治框架來吸引海外的偏好法治的企業(yè)家，而不是直接利用中國的權(quán)力經(jīng)濟(jì)來吸引海外投資，是多么重要。偏好法治的海外企業(yè)家和資本，到中國后會(huì)很好地促進(jìn)中國的法治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，然后是整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)，都可以通過海外的法治框架吸引海外投資，從而促進(jìn)中國的法治經(jīng)濟(jì)，并起到替代偏好中國權(quán)力經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家和資本的作用。
當(dāng)然，關(guān)鍵還是中國企業(yè)家的選擇。中國企業(yè)家從短期來說，都喜歡找書記，找到了書記，然后根據(jù)與書記關(guān)系的親疏來投資。這在短期有穩(wěn)定性，但長期就會(huì)增加不確定性，有投資風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闄?quán)力是不確定的，很多地方的書記兩三年一換，張書記說往東發(fā)展你就往東買地，新來的李書記說往西發(fā)展你就往西買地，買來買去節(jié)奏跟上了，算是對了，投資成功，但節(jié)奏跟不上就白買了。這是實(shí)際存在的，這就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。政府說要擴(kuò)張投資，和書記好的企業(yè)家很快獲得了投資，擴(kuò)大了生產(chǎn)，但債務(wù)率上升了。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，政府要控制投資，正好書記又換了，其結(jié)果就是變成了削減產(chǎn)能的對象，說好能夠續(xù)期的貸款被抽回，資金鏈斷裂，企業(yè)陷入困頓。長期來說，企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定、健康的法治是其長期穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，中國企業(yè)家無論如何在心里、在理論上，都是會(huì)喜歡法治經(jīng)濟(jì)的。
所以，在這個(gè)意義上，我們說市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)，也必然是法治經(jīng)濟(jì)。投資法治經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)企業(yè)家很重要的職責(zé)。因?yàn)橥顿Y法治，投資于各種各樣對法律有利的因素，就是投資企業(yè)家自己。這對當(dāng)代的企業(yè)家來說，也是開創(chuàng)歷史的機(jī)會(huì)。
這個(gè)機(jī)會(huì)，相對于簡單的商品經(jīng)濟(jì)，相對于容易弱肉強(qiáng)食的股票市場，尤其是房地產(chǎn)市場、采礦市場來說，是比較脆弱的。因?yàn)檫@些個(gè)市場，都容易受權(quán)力影響，而且很多東西本身就是權(quán)力掌控的。商品經(jīng)濟(jì)，過去有很多配額，而且做買賣往往需要場所，這些場所都是權(quán)力控制和配置的。股票市場是徹底自由的經(jīng)濟(jì)，但股票上市是高度管制的。房地產(chǎn)市場更不用說了，從土地到建設(shè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，都是權(quán)力控制的。礦產(chǎn)，尤其如此。不過，現(xiàn)在的好處是這些領(lǐng)域的產(chǎn)能都出現(xiàn)了高水平的過剩。過剩產(chǎn)能條件下，權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的控制作用越來越少，這個(gè)時(shí)候顯然是強(qiáng)化法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)候。如果能把權(quán)力放在過剩產(chǎn)能的汪洋大海里，和把權(quán)力放進(jìn)籠子里的作用，顯然是差不多的。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這個(gè)形勢顯然更加好了。為什么？因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沒有資源的經(jīng)濟(jì)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)不要土地，也不要采礦權(quán)。其間，勞動(dòng)力是很貴的。勞動(dòng)力越貴越不涉及管制成本，這個(gè)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)也是非常過剩的。權(quán)力很容易輕松介入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，但權(quán)力不知道從何管起，即使管了，很多情況下和沒有管差不多。權(quán)力對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的管理很多都是象征性的。顯然，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)天生具備法治經(jīng)濟(jì)的特征，當(dāng)然這個(gè)法治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不是以權(quán)力為基礎(chǔ)的法治，而是以技術(shù)為基礎(chǔ)的法治。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的法律性的技術(shù)基礎(chǔ)。比特幣就是一個(gè)典型的例子。我想企業(yè)家如果能夠抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，從技術(shù)入手，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的技術(shù)規(guī)則，然后在此基礎(chǔ)上向?qū)嶓w性的法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑可以讓中國經(jīng)濟(jì)加快從權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
這就是中國權(quán)力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向法治經(jīng)濟(jì)的邏輯。希望這一理論的邏輯，也是現(xiàn)實(shí)的邏輯。
（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 毛壽龍）