用貨車將大量危險(xiǎn)廢液從湖南岳陽(yáng)運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村、廢棄工礦隨意拋棄；從深圳“不遠(yuǎn)千里”將生活垃圾運(yùn)至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截……近幾年來(lái)，部分省市非法異地排污事件時(shí)有發(fā)生，給污染受納地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。相關(guān)專家表示，非法異地排污存在隨機(jī)性、隱蔽性等特點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管理是關(guān)鍵。
非法異地排污案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)
今年3月7日凌晨，湖南寧鄉(xiāng)縣公安局接到群眾舉報(bào)，在當(dāng)?shù)鼗覝?zhèn)洞庭村劉某家門(mén)前的村道上，發(fā)現(xiàn)一些來(lái)源不明、散發(fā)著惡臭的藍(lán)色塑料桶，有些桶內(nèi)還有黑色液體流出來(lái)。
民警調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灰湯鎮(zhèn)洞庭村的危險(xiǎn)廢液是一輛車牌號(hào)為鄂D66853的大貨車從岳陽(yáng)市云溪區(qū)運(yùn)往寧鄉(xiāng)。經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)抽樣檢測(cè)，這些黑色液體的PH值小于2，具有強(qiáng)腐蝕性。根據(jù)鑒別危險(xiǎn)廢物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)認(rèn)定黑色液體屬于危險(xiǎn)廢物。
截至目前，警方已經(jīng)刑拘13名犯罪嫌疑人。據(jù)一些犯罪嫌疑人交代，查獲的危險(xiǎn)廢液來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區(qū)的兩家生產(chǎn)農(nóng)藥中間體的化工企業(yè)。經(jīng)警方查證：2015年8月以來(lái)，湖南岳陽(yáng)天順化工有限公司負(fù)責(zé)人鄭會(huì)林、湖南大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖非法將200多噸危險(xiǎn)廢液交給彭壽保個(gè)人進(jìn)行處置。彭壽保則通過(guò)易衛(wèi)華等中間介紹人，再將這些危險(xiǎn)廢液交給湘贛等地“下線”進(jìn)行非法處置。
今年5月27日晚7時(shí)許，在江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)蛇頸村斧頭組，村民葛長(zhǎng)發(fā)發(fā)現(xiàn)村口前往后山的鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)半坡上，停著一輛外地牌照的大掛車，一臺(tái)勾機(jī)正從大掛車上扒卸貨物。“我剛走近，就有一股刺鼻的惡臭味從車上扒卸下來(lái)的貨物中散發(fā)出來(lái)，”葛長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，近距離查看才發(fā)現(xiàn)卸在地上的并不是貨物，而是一堆又臟又臭的垃圾。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)初步查明，此次傾倒至于都縣葛坳鄉(xiāng)的垃圾，屬?gòu)V東省深圳市龍崗區(qū)龍城街道辦轄區(qū)的無(wú)主生活垃圾。違法人員廖榮生在深圳龍崗有一家垃圾清運(yùn)公司，為牟取非法利益，廖榮生與在葛坳鄉(xiāng)承包圩鎮(zhèn)垃圾清掃保潔的周永強(qiáng)聯(lián)系，雇傭李海波等人駕駛半掛車以每噸140元的價(jià)格，由廣東省深圳龍崗的垃圾中轉(zhuǎn)站裝載固體廢物垃圾后，運(yùn)送至于都縣葛坳鄉(xiāng)境內(nèi)，傾倒在周永強(qiáng)指定的地點(diǎn)，交由其掩埋，每趟可從中獲利五六百元。
事實(shí)上，非法異地排污現(xiàn)象已呈多發(fā)態(tài)勢(shì)并愈演愈烈：
2014年底，浙江海寧破獲一起跨越江、浙、滬、贛四省的特大污染環(huán)境案件。不法分子將30余萬(wàn)噸有毒污泥通過(guò)船只運(yùn)往異地非法填埋，或直接排污京杭大運(yùn)河和鄱陽(yáng)湖；
2015年，違法企業(yè)從北京將高危廢液偷排河北致一人死亡；
2016年6月，河北省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)一起地跨多省處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染案。2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運(yùn)出，在河南完成“包裝”后，被不法分子違法傾倒在河北、山東多省。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士近日表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。
另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2180件，其中涉及危險(xiǎn)廢物違法案件約占移送案件總數(shù)的40%。
多重原因加大打擊難度
非法異地排污案件頻頻曝出，與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位、地方保護(hù)主義作祟以及零散貨運(yùn)監(jiān)管困難等因素直接關(guān)聯(lián)。
——受利益驅(qū)使。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有資質(zhì)的企業(yè)處置1噸危險(xiǎn)廢液，收費(fèi)至少在7000元以上。寧鄉(xiāng)縣公安局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延揚(yáng)說(shuō)，鄭會(huì)林、葛海湖兩人為了降低處置成本，以每噸1000元至3000多元的價(jià)格，將危險(xiǎn)廢液交給彭壽保私人處置，彭壽保等人再以更低價(jià)格層層轉(zhuǎn)包出去。
而在此次深圳垃圾跨省至江西非法傾倒事件中，貨主廖榮生也交代，深圳每天產(chǎn)生的垃圾量相當(dāng)大，除去垃圾焚燒發(fā)電廠消融部分外，大多垃圾還是靠填埋處理，而當(dāng)?shù)氐睦盥駡?chǎng)已處于飽和，處理成本較高，而偷運(yùn)至江西處置，可免去處理費(fèi)用。
長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境污染案件的上海建緯(深圳)律師事務(wù)所陳旭緋律師表示：“類似非法異地排污在近幾年正越來(lái)越多，主要原因是具備處置資質(zhì)企業(yè)處理費(fèi)用昂貴，是非法處置費(fèi)用的幾十倍，不法分子為牟取非法利益選擇鋌而走險(xiǎn)。”
——危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位。一些環(huán)保人士告訴記者，從事危險(xiǎn)廢物處置必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃；經(jīng)批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單。
“企業(yè)生產(chǎn)多少危廢、危廢怎么運(yùn)出去、運(yùn)多少危廢出去都需要報(bào)告。”湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥表示，交警和運(yùn)政若發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸危廢車輛并沒(méi)有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，則也能查出其是非法運(yùn)輸。“這些跨省異地轉(zhuǎn)移污染案件，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門(mén)，如果一個(gè)地區(qū)或部門(mén)能發(fā)現(xiàn)，就能減少環(huán)境污染案件的發(fā)生。”
——地方保護(hù)主義作祟。還有業(yè)內(nèi)人士表示，非法異地排污一再出現(xiàn)，與地方保護(hù)主義不無(wú)關(guān)系，在一定程度上是流出地監(jiān)管部門(mén)失察甚至縱容的結(jié)果。
據(jù)記者了解，專案組在抓捕大洋溶劑化工廠法人代表葛海湖時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該廠存在偷挖滲坑非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。岳陽(yáng)市一位環(huán)保人士表示，“大洋溶劑化工廠規(guī)模不小，經(jīng)營(yíng)時(shí)間也不短，對(duì)于這種偷挖滲坑非法處置危險(xiǎn)廢物的情況，環(huán)保部門(mén)如果認(rèn)真查，不可能直到案發(fā)才被發(fā)現(xiàn)。”
——零散貨運(yùn)加大監(jiān)管難度。“相對(duì)以往暗道排污、夜間偷排等方式，非法異地排污具有隨機(jī)性、隱蔽性強(qiáng)等特征，查處打擊難，辦案成本高。”劉帥表示，“就拿寧鄉(xiāng)縣警方查獲的非法處置危險(xiǎn)廢液案來(lái)說(shuō)，犯罪分子將危險(xiǎn)廢液裝在塑料桶內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行了精心偽裝，然后基本上都是夜間運(yùn)輸，轉(zhuǎn)嫁污染的目的地也比較偏僻，甚至人跡罕至，以致長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人舉報(bào)。”
此外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約車運(yùn)輸，增加監(jiān)管難度。據(jù)了解，一些貨車司機(jī)從“貨車幫”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接取訂單生意，貨車司機(jī)一般不知道貨物的性質(zhì)和目的，有時(shí)更見(jiàn)不到貨主本人。“我們只能調(diào)取到貨主的手機(jī)號(hào)碼，但很難聯(lián)系到本人，更難查到這些垃圾的確切來(lái)源，取證難、抓捕難。”于都縣環(huán)保局副局長(zhǎng)邱吉福說(shuō)。
強(qiáng)化源頭監(jiān)管遏制“以鄰為壑”
環(huán)保專家和基層官員表示，非法異地排污現(xiàn)象已呈明顯的區(qū)域性特征，一般從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后傾倒在農(nóng)村。有的運(yùn)輸距離長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里，需經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和傾倒等環(huán)節(jié)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，此類事件或?qū)⒈恢浦埂＿z憾的是，一些地方不僅沒(méi)把好關(guān)，甚至為不法分子撐起了“保護(hù)傘”。
因此，相關(guān)人士認(rèn)為，加大對(duì)污染源頭的控制，是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。
《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。陳旭緋律師認(rèn)為，非法異地排污除了企業(yè)無(wú)良外，地方政府與環(huán)保部門(mén)難辭其咎，如果當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門(mén)積極作為，此類案件也將會(huì)逐漸減少。
在湖南此次特大跨區(qū)域污染環(huán)境案中，最早發(fā)現(xiàn)岳陽(yáng)市云溪區(qū)危險(xiǎn)廢液外運(yùn)的，并不是寧鄉(xiāng)縣，而是湘潭市湘潭縣。
去年12月，在一家水泥廠內(nèi)，湘潭縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)了一批來(lái)自岳陽(yáng)市云溪區(qū)的危險(xiǎn)廢液。通知云溪區(qū)環(huán)保分局后，云溪區(qū)環(huán)保分局一位副局長(zhǎng)帶隊(duì)來(lái)到湘潭縣，將這批危險(xiǎn)廢液運(yùn)走處置了。
云溪區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)房威武在電話中證實(shí)，云溪區(qū)環(huán)保分局去年12月中旬確實(shí)曾派人到湘潭縣處置一批危險(xiǎn)廢液。當(dāng)記者問(wèn)有沒(méi)有進(jìn)行排查、采取了什么整改措施時(shí)，房威武不愿多談。
湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王國(guó)祥說(shuō)，有關(guān)部門(mén)當(dāng)時(shí)就該引起重視，找出危險(xiǎn)廢液的源頭，追究相關(guān)人員的責(zé)任，要求涉案企業(yè)進(jìn)行整改，避免非法外運(yùn)事件再次發(fā)生。
劉帥表示，必須加強(qiáng)源頭管理，要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門(mén)切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺(tái)賬，對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對(duì)違法行為不能聽(tīng)之任之。
此外，邱吉福認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查出，能在一定程度上遏制地方保護(hù)主義作祟。