核心提示：今年4月底，日本外務(wù)省和相關(guān)媒體報(bào)道稱，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）通過了日本外大陸架主張。但是6月3日，委員會(huì)進(jìn)一步公布了劃界案建議摘要。以沖之鳥礁為基點(diǎn)劃定的外大陸架區(qū)塊沒能得到委員會(huì)的建議，委員會(huì)更沒有認(rèn)可沖之鳥是島嶼。
除炒作“購買”釣魚島外，日本政府還試圖在外大陸架申請上做文章。
今年4月底，日本外務(wù)省和相關(guān)媒體報(bào)道稱，聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）通過了日本外大陸架主張，日本獲得了總面積約31萬平方千米的外大陸架，其中包括以沖之鳥礁為基點(diǎn)主張的區(qū)塊。隨后，委員會(huì)5月中旬在其網(wǎng)站上公布了第29屆會(huì)議的《主席的說明》（CLCS/74），介紹了該屆會(huì)議審議日本劃界案的情況，6月3日，委員會(huì)進(jìn)一步公布了劃界案建議摘要。這些信息為外界還原了事情的真相：以沖之鳥礁為基點(diǎn)劃定的外大陸架區(qū)塊沒能得到委員會(huì)的建議，委員會(huì)更沒有認(rèn)可沖之鳥是島嶼。
近日，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所丘君對(duì)“大陸架界限委員會(huì)第29屆會(huì)議主席的說明”和“日本劃界案建議執(zhí)行摘要”這兩個(gè)重要文件舉行了權(quán)威解讀，揭示了有關(guān)真相。
大陸架界限委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)）是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》成立的機(jī)構(gòu)，與國際海洋法法庭、國際海底管理局一起并稱為《公約》三大機(jī)構(gòu)。委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)沿海國所劃定的外大陸架外部界限是否具有充分的科學(xué)技術(shù)和法律依據(jù)進(jìn)行審議，然后以“建議”的方式對(duì)沿海國提交的外大陸架主張做出認(rèn)可、部分認(rèn)可或否定的決定，沿海國應(yīng)依據(jù)該建議劃定其大陸架外部界限。
根據(jù)委員會(huì)的《議事規(guī)則》，委員會(huì)下設(shè)小組委員會(huì)負(fù)責(zé)具體審議劃界案并撰寫建議草案，委員會(huì)全體會(huì)議負(fù)責(zé)討論、修改建議草案，并通過最終建議。《議事規(guī)則》同時(shí)要求委員會(huì)全體會(huì)議和小組委員會(huì)的會(huì)議應(yīng)以“非公開方式舉行”，這對(duì)外界了解委員會(huì)的工作構(gòu)成較大限制。為了在一定程度上體現(xiàn)其工作的透明度，委員會(huì)開辟了兩條渠道供外界了解其工作，包括：（1）每一屆委員全體會(huì)議之后，委員會(huì)主席都會(huì)對(duì)外發(fā)布“關(guān)于委員會(huì)的工作進(jìn)展的主席的說明”，向外界簡要通報(bào)該屆全體會(huì)議上委員會(huì)討論問題的情況和取得的主要結(jié)論；（2）考慮到委員會(huì)關(guān)于劃界案的建議只遞交給劃界案的提交國和聯(lián)合國秘書長，為了讓外界了解委員會(huì)所做出的建議，委員會(huì)還在其網(wǎng)站公布劃界案建議的摘要（以下簡稱“建議摘要”）。
一、委員會(huì)審議日本劃界案始末
2008年11月，日本向委員會(huì)提交了關(guān)于劃定其大陸架外部界限的劃界案，提出了7個(gè)外大陸架區(qū)塊，總面積約74.7萬平方千米。其中，日本以沖之鳥礁為基點(diǎn)主張了面積約43萬平方千米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和約25.5萬平方千米的外大陸架區(qū)塊（南九州帕勞洋脊區(qū)塊，簡稱KPR）。此外，日本主張的另外兩個(gè)外大陸架區(qū)塊（四國海盆區(qū)塊和南硫磺島區(qū)塊，分別簡稱SKB和MIT）也與沖之鳥礁的200海里線相關(guān)，面積分別約17.7萬平方千米和4.6萬平方千米。
根據(jù)《公約》第121條，沖之鳥礁是不能維持人類居住或維持其自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巖礁，不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日本提出劃界案后，中國和韓國先后發(fā)表外交照會(huì)，對(duì)日本關(guān)于沖之鳥礁的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和外大陸架主張?zhí)岢鲑|(zhì)疑，并要求委員會(huì)不對(duì)日本劃界案涉及沖之鳥礁部分采取行動(dòng)。
2009年3月，委員會(huì)第23屆會(huì)議對(duì)日本劃界案進(jìn)行了初步審議，考慮中韓兩國照會(huì)的關(guān)切，委員會(huì)決定暫不設(shè)立審議日本劃界案的小組委員會(huì)。在同年8月舉行的委員會(huì)第24屆會(huì)議上，委員會(huì)決定成立小組委員會(huì)著手審議日本的整個(gè)劃界案，同時(shí)，委員會(huì)還決定“不對(duì)小組委員會(huì)撰寫的涉及上述普通照會(huì)中提到的地區(qū)的那部分建議采取行動(dòng)，直至委員會(huì)決定這樣做”。也就是說，除非委員會(huì)另行決定，否則其將不討論、不修改、也不通過小組委員會(huì)撰寫的與沖之鳥礁相關(guān)區(qū)塊的建議草案。