行政權(quán)對市場與司法的反復干預，成為“十二五”規(guī)劃中的這個超級項目爛尾的主因，其間更穿插一名能量驚人的女性作手

　　毛烏素沙漠如同沙海，鋪展在內(nèi)蒙古南部和陜北長城一線以北。沙漠與黃土高坡之間的荒漠地帶下，侏羅紀時代遺留的植物殘骸歷經(jīng)億年地質(zhì)演化，化作煤田沉睡于地底。

　　其中的一個規(guī)劃面積340平方公里的波羅井田，位于陜北榆林市的榆陽區(qū)與橫山縣境內(nèi)，勘探儲量近20億噸。擁有該煤礦的礦權(quán)，意味著掌握了開啟數(shù)千億元財富之門的鑰匙。

　　巨大的財富，從來不乏紛爭相伴。自2005年起，圍繞波羅井田的礦權(quán)歸屬，展開了一場曠日持久的訟爭，至今懸置。

　　雖看似民事糾紛，但此案自始就在行政與司法兩條線上并進。一面，陜西省政府做了多輪調(diào)查，甚至向最高法院致函，請后者“作出公正判決”；另一面，在陜西省高級法院一審、重審之后，二審的最高法院不敢怠慢，案件持續(xù)八年仍未最終落判。

　　受礦權(quán)歸屬的久拖不決所累，一個被列入國家與陜西省“十二五”規(guī)劃的超級項目，還未開工便已爛尾。

　　此案歷經(jīng)三屆陜西省政府、涉及兩家大型國企，更穿插一名能量驚人的女性項目作手的倩影——這位女性并無相應資金實力與專業(yè)資歷，卻能依靠過人的運作能力獲取千億元項目，中途頻現(xiàn)國企“護駕”、接盤身影。

　　2013年6月25日，礦權(quán)歸屬案二審第一次開庭。最高法院將于何時宣判，尚不可知。但一旦落判，則將直接決定價值上百億元的探礦權(quán)、上千億元的采礦權(quán)歸屬。漫長的司法程序期間，曾有媒體從“以權(quán)壓法”“詐騙國資”等角度切入報道，但因為多重維度的交織，讓此事絕非單一的邏輯線條可以解釋，非詳細了解來龍不能窺見全貌。

　　民事糾紛之所以驚動省政府，蓋因礦產(chǎn)資源屬于國有，其相關(guān)市場權(quán)利的獲取與轉(zhuǎn)讓難脫行政手續(xù)。陜西省政府以一紙文件將市場權(quán)利悉數(shù)收歸之舉，則進一步加劇了“無形之手”的介入程度。

　　在該案中，由于對備案程序的法律規(guī)定較為模糊，導致關(guān)鍵的備案程序存在較大的解釋空間，這也成為省政府自由裁量、先予后奪的客觀背景。至于省府致函法院為行政調(diào)查結(jié)論背書，已屬裹挾其中，不得不為。

　　在半市場化的經(jīng)濟領(lǐng)域，行政與市場以及與司法之間的模糊地帶，須以更加詳細的法律條款厘清，此舉不僅利于維護市場秩序，亦是斬斷權(quán)力尋租可能之道。

　　陜西的雄心

　　以2003年10月20日為界，陜西省煤礦的礦權(quán)市場被分隔成兩個時代，曾經(jīng)的風險勘探時代一去不復返。

　　改變這一切的，是當天省政府第21次常務會議紀要（下稱21次會議紀要）形成的決定：陜北尚未登記探礦權(quán)的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財政資金開展勘查；對于此前已給予探礦權(quán)的單位，一律視作代表政府實施勘查，探礦權(quán)人無權(quán)處置探礦權(quán)，其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰、如何轉(zhuǎn)讓，一律由省政府根據(jù)基地建設總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項目落實情況作出決策。

　　礦產(chǎn)勘查的經(jīng)濟原理類似買彩票，屬高風險投資，存在很大不確定因素，但一旦成功即可獲得高額回報。在此以前，與全國其他省份一樣，陜西的政策是，對勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的可采礦產(chǎn)資源，保障探礦權(quán)人享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)，權(quán)利人享有的探礦權(quán)、采礦權(quán)可依法自由轉(zhuǎn)讓。

　　國有地勘單位過重的歷史包袱、只提供技術(shù)服務的職業(yè)習慣、較弱的資金實力，使其很難抗衡風險，因此在實際操作中，往往由手持探礦權(quán)的國有地勘單位與愿意承擔風險的企業(yè)合作勘探，在探出成果后，雙方按約定比例共享后續(xù)權(quán)益。