吳景明說(shuō)：因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)難度大，目前國(guó)內(nèi)缺乏專門(mén)針對(duì)人才中介市場(chǎng)的調(diào)研。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)也沒(méi)有就筆者的提問(wèn)作出正面回應(yīng)。
至到2009年4月20日，依據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局人才市場(chǎng)管理辦公室公布的數(shù)據(jù)，在2009年3月31日前完成的年審中，全市共有317家單位通過(guò)了審核。只有11家被終止了服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著被政府管理部門(mén)認(rèn)可的正規(guī)人才中介機(jī)構(gòu)至少有300多家。但他同時(shí)還表示，那些“路邊的”中介機(jī)構(gòu)，有一部分也通過(guò)了工商部門(mén)的審批，進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。“做的事情合法不合法，很難說(shuō)。”
北京市人力資源和社會(huì)保障局新聞處負(fù)責(zé)人告訴《法治周末》：人才中介機(jī)構(gòu)向求職者收費(fèi)時(shí)，求職者可以要求對(duì)方出示《職業(yè)介紹許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)證件；登記收費(fèi)要出具正規(guī)發(fā)票。“正規(guī)的人才中介機(jī)構(gòu)都會(huì)有這些的。”
吳景明說(shuō)，一些“黑中介”表面上越來(lái)越正規(guī)，普通求職者很難甄別，就算發(fā)現(xiàn)了，維權(quán)也存在現(xiàn)實(shí)的難度。
部分“黑中介”證件俱全，甚至還有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的獎(jiǎng)狀，而且往往是通過(guò)正規(guī)的發(fā)布途經(jīng)；公布的“工作輕松、工資又高”的虛假招聘信息看上去很真實(shí)，招聘企業(yè)的名稱、招聘崗位、工作要求，承諾月薪都寫(xiě)得很明白，但求職者要先交納一定的服務(wù)費(fèi)，才能獲得具體求職信息；部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合物價(jià)部門(mén)頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有一定迷惑性。解除求職者戒心后，“黑中介”才一步步繼續(xù)展開(kāi)各種例如服裝費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)，材料費(fèi)等名目繁多的項(xiàng)目。
“黑中介”往往采取隱晦的合同詐騙手段。如，利用求職者找工作心切的心理，提供一份里面寫(xiě)有“如合同不能履行，只退費(fèi)用10%”等類似字樣的合同，很多求職者為了獲得工作機(jī)會(huì)，簽署了合同。等到發(fā)現(xiàn)上當(dāng)了，由于合同詐騙的立案標(biāo)準(zhǔn)是一萬(wàn)元，而職介費(fèi)通常只有一兩百元，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，求職者維權(quán)無(wú)門(mén)。
“黑中介”通過(guò)亂收費(fèi)、偷逃稅牟利，由于市場(chǎng)信用體系和良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序沒(méi)有建立起來(lái)，行業(yè)自律的作用形同虛設(shè)，政府部門(mén)的監(jiān)管不到位，造成了中介市場(chǎng)的混亂局面。也直接導(dǎo)致了求職者的嚴(yán)重不信任，令正規(guī)人才中介機(jī)構(gòu)的合法利益受到損害。
同時(shí)，正規(guī)的人才中介機(jī)構(gòu)由于門(mén)檻高，信息流通不暢，宣傳力度不夠，導(dǎo)致求職者客觀上被分流到收費(fèi)低，程序簡(jiǎn)單，誘惑性大的“黑中介”，也是人才中介市場(chǎng)亂象產(chǎn)生的重要原因之一。
邱寶昌建議受害者向人事監(jiān)管部門(mén)積極舉報(bào)，他說(shuō)：“在中介服務(wù)中，涉及合同詐騙，可以向公安部門(mén)舉報(bào)。如果該中介是依法成立的組織，工商部門(mén)可以吊銷其執(zhí)照。”
人才中介市場(chǎng)呼喚立法
近年來(lái)，有關(guān)工商、消協(xié)、法院、公安、仲裁以及人力資源與社會(huì)保障部門(mén)都加大了對(duì)人才中介市場(chǎng)乃至整個(gè)中介市場(chǎng)的打黑力度。
“中介市場(chǎng)不是都如此混亂，房屋中介相對(duì)就比較規(guī)范。它針對(duì)的是物而不是人，而勞務(wù)市場(chǎng)針對(duì)人，流動(dòng)性很大，管理難度上也加大。”吳景明認(rèn)為，“所以急需一部法律來(lái)規(guī)范約束人才中介市場(chǎng)行為。”
關(guān)于人才中介市場(chǎng)管理規(guī)范的制定，北京市早在1995年就實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)，并于1997年頒發(fā)了《北京市人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)，1998年市政府發(fā)布了與該條例配套的三個(gè)政府規(guī)章。之后北京市人事局又先后制定了五個(gè)具體的規(guī)范性文件，初步建立了人才市場(chǎng)管理法規(guī)體系，2001年10月25日，北京市人事局特別制定了《北京市人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，其中特別對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)許可證終審做了嚴(yán)格的規(guī)定，在資金、人員、實(shí)力、和違紀(jì)違規(guī)行為方面做了具體約束條文。