治理“犬患”遇諸多難題
對(duì)于犬只傷人后養(yǎng)犬人的責(zé)任問(wèn)題，銀川市公安人員表示，條例規(guī)定養(yǎng)犬人、管理人放任犬只恐嚇?biāo)嘶蚩v犬傷人的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行查處。但發(fā)生犬只傷人事件后，很難證明養(yǎng)犬人縱犬傷人，犬主人的責(zé)任也就無(wú)法界定。因此，公安部門對(duì)犬主人無(wú)法采取強(qiáng)制手段，只能警告、勸說(shuō)。
在銀川市，不僅烈性犬，寵物犬管理目前也面臨投訴難解決等問(wèn)題。據(jù)了解，2009年僅銀川市興慶區(qū)就接到犬只擾民投訴近200件，其中40余件為反復(fù)協(xié)調(diào)解決無(wú)果后由政府督辦的案件。據(jù)興慶區(qū)城管局負(fù)責(zé)人介紹，犬只擾民投訴多且難解決，主要原因是養(yǎng)犬人不懼怕違規(guī)，即便被罰，也最多掏幾百元了事。而同樣的違規(guī)行為，在一些省市就得被罰數(shù)千元。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前銀川市居民飼養(yǎng)犬只約3萬(wàn)只，飼養(yǎng)數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。與此同時(shí)，治理“犬患”卻遭遇諸多難題，這無(wú)疑為居民正常生活埋下隱患。
寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副教授、綜義律師事務(wù)所律師馬建榮認(rèn)為，公民飼養(yǎng)犬只，不僅是公民素質(zhì)、修養(yǎng)的問(wèn)題，還涉及法律問(wèn)題，涉及他人合法權(quán)益的侵犯和保護(hù)問(wèn)題。動(dòng)物飼養(yǎng)人認(rèn)為在自己的家里飼養(yǎng)，不會(huì)妨礙他人，進(jìn)而對(duì)相關(guān)管理部門的管理行為表現(xiàn)出消極抵抗、拒不配合，甚至與管理部門發(fā)生暴力沖突的情況。但是，任何權(quán)利都是有“邊界”的，任何主體在行使自身權(quán)利的同時(shí)，需要負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)就是不得侵害他人的合法權(quán)利。
馬建榮說(shuō)，各地的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)行遇阻的情況，特別是此類“藏獒事件”，均暴露了法律法規(guī)的漏洞或缺陷：執(zhí)法部門配套措施的缺失、職責(zé)定位的不當(dāng)，都會(huì)使執(zhí)法履職行為步履維艱。另外，立法部門在將某一職責(zé)分配于特定機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)其相應(yīng)的執(zhí)法配套設(shè)施或執(zhí)法權(quán)限應(yīng)予以充分考慮，以理順各機(jī)構(gòu)的職能分工，避免產(chǎn)生執(zhí)法無(wú)據(jù)的被動(dòng)局面。