孫衛(wèi)平

　　2017年，是商洛移民搬遷工作極不平凡的一年，這一年初，國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋來我市調研，充分肯定我市易地扶貧搬遷工作取得的積極成效;這一年，我市移民搬遷精準搬遷、精確施策、精細管理“三精”經驗和模式得到省上認可并在全省推廣;這一年，減貧計劃中5757戶23430人貧困群眾通過易地扶貧搬遷開啟脫貧致富新生活……

　　2017年，通過易地扶貧搬遷，貧困群眾生產生活條件明顯改善，安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展各具特色，遷出區(qū)生態(tài)得到有效恢復，搬遷群眾通過易地搬遷基本實現(xiàn)了“挪窮窩、斷窮根、移窮業(yè)”預期目標，走出了一條具有商洛特色的易地扶貧搬遷之路。

　　2017年，全市國土(移民)系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，在市脫貧攻堅領導小組的精心指導下，將易地扶貧搬遷作為挪窮窩、斬窮根的治本之策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首勝之役，按照“尊重規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、四化同步、一舉多贏”總體思路，堅持“建房不舉債、脫貧有保障”搬遷工作原則，緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富”總體要求，以“苦練繡花功夫”，落實“三精模式”為主線，圓滿完成了年度各項工作任務。

　　圍繞一個目標 夯實責任抓落實

　　緊緊圍繞移民(脫貧)搬遷“四化同步、一舉多贏”這一目標，堅持移民搬遷“省負總責、部門配合、市級統(tǒng)籌、縣抓落實”責任要求，將移民搬遷工作納入國土系統(tǒng)重點工作任務，高度重視、強力推進。一是按照配齊配強原則，完成市、縣區(qū)移民辦班子成員考察、任命工作，并積極協(xié)調編制機構，落實縣區(qū)移民辦主任進入縣區(qū)國土局班子，為工作推進提供人員保障。二是堅持月檢查指導、季督查點評、半年考核通報、年底交賬驗收的檢查督辦機制，有力有序推進工作開展。三是就重點時段、重點任務及時啟動移民搬遷周報告制度，掌握工作動態(tài)，分析工作形勢，明確下階段工作任務。四是逐月召開縣區(qū)移民辦主任交賬暨工作部署培訓會，交流工作經驗、系統(tǒng)安排任務。五是逐季度落實移民搬遷專項考核，逐縣區(qū)檢驗階段工作成效，及時反饋問題督促整改。六是建立后進約談和現(xiàn)場督導工作機制，由政府分管領導對工作滯后縣區(qū)負責同志集體約談并現(xiàn)場督查指導工作。

　　完善兩大體系 健全政策強保障

　　市縣移民系統(tǒng)深入學習領會中省移民(脫貧)搬遷政策要求，結合地方實際及時制定出臺工作推進政策體系和工作管理政策體系，為全市移民搬遷工作提供政策依據(jù)和工作標準。一是以市委、市政府文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷工作實施細則》和《商洛市移民(脫貧)搬遷分散安置管理辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補助辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷安置房與庫存商品房結合實施辦法》《商洛市跨區(qū)域移民(脫貧)搬遷安置管理辦法》的“一細則五辦法”，明確了移民搬遷政策要求;二是以市委、市政府兩辦文件出臺了《商洛市易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”實施意見》明確了工作推進規(guī)范;三是以市國土局文件出臺了《支持脫貧攻堅十條意見》，強化了易地搬遷脫貧攻堅的保障;四是以市移民辦文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷精細化管理指導手冊》，明確了工作管理的具體標準。

　　嚴把三個指標 全力以赴抓推進

　　按照省辦“建設推進年”工作總體要求，嚴格遵守建房面積、個人籌資兩條紅線，堅持易地扶貧搬遷項目“兩年全面啟動、三年基本建成”工作思路，嚴把開工率、建成率、入住率三個關鍵指標，全力以赴推進2016、2017年度安置項目建設。一是2016年，全市9022戶35375人易地扶貧搬遷集中安置率97.8%，城鎮(zhèn)安置率88.1%，開工率、建成率、交鑰匙率均達到100%;二是2017年度，全市24012戶87510人易地扶貧搬遷集中安置率98%，城鎮(zhèn)安置率86.8%，開工率100%、封頂率100%、交鑰匙率10.57%，其中，238戶1004人低層、分散、庫存商品房安置對象100%實際入住;三是2017年度減貧計劃中5757戶23430人易地扶貧搬遷對象安置房100%達到入住條件且全部交鑰匙。

　　突出四項重點 嚴格管理抓規(guī)范

　　積極落實全省易地扶貧搬遷“秋冬會戰(zhàn)”稽查整改回頭看專項行動，以精準識別對象、開展綜合研判、深化問題整改、落實“三精模式”為重點，不斷規(guī)范工作推進，有效提升工作水平。一是開展數(shù)據(jù)清洗和接續(xù)調查，精準搬遷對象。圍繞精準搬遷對象，健全家庭信息，配合扶貧部門積極開展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)清洗工作。同時，按照“三項協(xié)議一次簽、政策宣傳一次過、對象確定一遍準”的原則，以扶貧部門移交對象清單為基礎，整合縣區(qū)移民辦、鎮(zhèn)辦、村組、駐村工作隊四支工作力量，持續(xù)開展易地扶貧搬遷對象接續(xù)調查，逐戶簽訂三項協(xié)議、宣傳搬遷政策、掌握家庭信息、修訂規(guī)劃方案。全市最終在國家建檔立卡貧困人口信息庫中標注“十三五”易地扶貧搬遷對象52780戶203075人，確定了全市“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模，為精準落實易地扶貧搬遷政策奠定堅實基礎。二是開展綜合研判，確保減貧計劃按期完成。就2017年度減貧計劃中62個整體脫貧退出村和5757戶23430人易地扶貧搬遷群眾能否按期達到“安全住房”退出標準，是否符合搬遷安置政策要求，組織縣、鎮(zhèn)、村干部逐戶深入開展綜合研判，對按期達標有問題的戶，在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極引導，采取加快項目建設進度、調整安置房源、變更戶型結構、調整退出對象等措施，妥善安置搬遷群眾，確保按期規(guī)范達到安全住房標準。三是深化問題整改補短板，規(guī)范政策執(zhí)行。堅持問題導向，對標國、省督查檢查考核、民主監(jiān)督和自查發(fā)現(xiàn)的問題，主動認領，健全臺賬、銷號管理，全面整改了對象不準、規(guī)模不穩(wěn)、安置面積超紅線、群眾自籌超頂線、項目進度不平衡、資金撥付不及時、后續(xù)保障不到位、設施配套不健全、檔案資料不規(guī)范、填寫信息不準確等問題，精準搬遷安置水平處于全省領先位次。四是全面落實移民搬遷“三精”模式，提升工作水平。主動適應新時期移民搬遷工作要求，積極探索創(chuàng)新移民搬遷工作管理模式，緊扣搬前、搬中、搬后三個重點環(huán)節(jié)，以精準搬遷對象、掌握搬遷意愿、科學合理選址、規(guī)范人房對接為重點，全面落實精準搬遷;以強化產業(yè)配套、精準人崗對接、疊加脫貧措施為重點，保障易地搬遷群眾按期脫貧，全面落實精確施策;以建立“一戶一檔、一點一冊、一鎮(zhèn)一冊、一縣一冊、一市一冊”五個一搬遷基礎臺賬，健全規(guī)劃評估、行政審批、公開招標、項目監(jiān)管、竣工驗收“五卷”項目檔案和“三單一卡”后續(xù)幫扶資料為重點，全程記錄工作痕跡，全面落實精細管理。

　　強化五條措施 凝心聚力抓后續(xù)

　　市縣移民辦以提升后續(xù)管理服務水平，促進群眾融合融入，確保按期脫貧為目標，不斷強化搬遷后續(xù)保障。一是科學編制安置區(qū)配套產業(yè)規(guī)劃。堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，抽調專人，深入調研，制定印發(fā)了《商洛市縣(區(qū))易地移民安置小區(qū)(社區(qū))產業(yè)配套規(guī)劃編寫提綱》，并指導縣區(qū)完成《移民搬遷安置區(qū)配套產業(yè)規(guī)劃》編制工作，提出了806.5億元涵蓋一、二、三產業(yè)的268個安置點439個配套產業(yè)項目計劃，以移民搬遷社區(qū)為中心的社區(qū)工廠、田園綜合體、旅游小鎮(zhèn)等配套產業(yè)正在形成;二是積極開展移民文明社區(qū)創(chuàng)建。以完善移民社區(qū)基礎和公共服務設施配套、優(yōu)化人居環(huán)境、健全服務功能為重點，與市文明辦聯(lián)合開展移民文明社區(qū)創(chuàng)建活動，對2016年度10個移民文明社區(qū)進行了表彰授牌并給予每個社區(qū)5萬元獎勵，同時新啟動2017年10個文明社區(qū)創(chuàng)建工作，極大地促進了搬遷群眾融合融入。三是廣泛開展勞動技能培訓。充分發(fā)揮各類培訓機構作用，對移民對象開展技能培訓344場次，接受培訓20878人次，基本實現(xiàn)有就業(yè)條件搬遷戶戶均1名主要勞動力掌握1門實用技術目標;四是全面建立兩單一卡。建立健全搬遷戶勞動力資源清單、就業(yè)崗位菜單，力求人崗精準對接，努力實現(xiàn)有勞動能力搬遷戶家庭1人穩(wěn)定就業(yè)目標，同步整合八個一批脫貧扶持政策，逐易地搬遷戶制定脫貧明白卡，全面落實幫扶責任人，疊加落實幫扶措施，為貧困搬遷戶按期脫貧提供全方位服務。五是積極組建移民搬遷公司。市縣移民辦以承接中省搬遷資金，搭建市縣區(qū)移民融資平臺，落實配套設施、產業(yè)項目建設主體，完善社區(qū)物業(yè)管理為主要職能，積極推進縣區(qū)移民公司組建工作。通過以上措施的落實，目前全市已為106個安置區(qū)配套產業(yè)項目和園區(qū)152個，提供就業(yè)崗位19205個，安排搬遷戶就近就業(yè)6566人，年人均收入1.6萬元，落實兩單一卡1.8萬戶，已入住易地扶貧搬遷群眾基本達到了戶戶有扶持、人人有保障。

　　2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，也是我市易地扶貧搬遷項目建設的決戰(zhàn)年、后續(xù)脫貧的關鍵年、作風建設的攻堅年。市移民辦將深刻領會習總書記新時期脫貧攻堅的戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央召開的經濟工作會議、農村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議以及全省脫貧攻堅工作會議、國土資源工作會議的新要求，嚴格對標政策不偏離、保持穩(wěn)中求進不懈怠、突出作風建設不松勁，繼續(xù)堅持目標問題雙導向，高度聚焦工程項目建設和搬遷后續(xù)脫貧兩項重點，全面落實“三精”模式，力求在創(chuàng)建宜居、宜業(yè)“雙示范”社區(qū)、蘇陜增減指標轉讓合作、推進深貧地區(qū)自然村整體搬遷等方面尋求新突破，努力開創(chuàng)新時期商洛易地扶貧搬遷工作新局面，持續(xù)打造易地扶貧搬遷商洛品牌，為全市按期實現(xiàn)脫貧攻堅、追趕超越目標做出新的更大的貢獻。