——丹鳳縣2017年脫貧攻堅工作綜述

　　省紀委書記賀榮來丹調研深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

　　全市脫貧攻堅現(xiàn)場會在丹鳳召開

　　武關民樂“百萬袋百萬袋”食用菌基地

　　拍攝了微電影《段家灣的笑聲段家灣的笑聲》

　　創(chuàng)新推出漫解脫貧攻堅連環(huán)畫

　　供銷華茂產(chǎn)業(yè)扶貧飼料生產(chǎn)基地

　　回眸2017，丹鳳縣始終堅持以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊盯年度脫貧目標任務，按照“12886”脫貧工作思路，積極實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)“八項行動”，夯各方之責、聚萬眾之志、下“繡花”功夫、發(fā)精準之力，縱深推進減貧脫貧,整合涉農(nóng)資金1.2億元，1871戶易地搬遷貧困戶住上新房，醫(yī)療救助8856人次1510.76萬元，勞務輸出、就近就業(yè)、公益性崗位就業(yè)2160人，2.79萬貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收，3500余名貧困群眾通過“三變”改革成為股東，農(nóng)民人均純收入9116元，同比增長9.8%，實現(xiàn)2182戶8807人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由26.62%降到22.48%，圓滿完成了年度目標任務。

　　“七位一體”“六個同責”

　　責任鏈條完整構建

　　丹鳳縣創(chuàng)新推行脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)指揮體系，縣委書記擔任總督察、縣四套班子主要領導分片擔任戰(zhàn)區(qū)督察，及時實地督察和協(xié)調解決問題;堅持實行縣級領導包抓貧困村全覆蓋、“縣鎮(zhèn)黨政一把手”遍訪貧困村和每周“集中幫扶日”活動制度，構建起了縣委、縣政府統(tǒng)一領導、縣級領導牽頭推進、縣直部門駐村包抓、鎮(zhèn)村組織實施、駐村工作隊扎根扶貧、包扶干部傾力幫扶、貧困群眾發(fā)揮主體作用的“七位一體”幫扶制度，全面推行黨政同責、縣級領導與包抓鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))同責、縣“八辦兩組”在負責工作上與問題鎮(zhèn)辦同責、督查人員與被督查單位同責、鎮(zhèn)辦主要負責人和轄區(qū)村(社區(qū))問題同責、駐村工作隊員和第一書記與村(社區(qū))干部及鎮(zhèn)辦包村干部同責的“六個同責”責任制度，形成了上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局。

　　“四種模式”

　　產(chǎn)業(yè)示范帶動成效顯著

　　大力推行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)脫貧路徑，重點發(fā)展“核桃、肉雞、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游”五大主導產(chǎn)業(yè)，突出抓好“茶葉、魔芋、葡萄、光伏農(nóng)業(yè)、電子商務”五大特色和新興業(yè)態(tài)，精心布局“蟒嶺山區(qū)菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園、流嶺山區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國道沿線旅游產(chǎn)業(yè)園”三大園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)項目203個，新發(fā)展龍頭企業(yè)10個，縣級園區(qū)12個，毛驢、中蜂養(yǎng)殖、雙孢菇種植等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，初步形成了“一業(yè)一龍頭、一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一項目、一戶一措施”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，探索形成了壯大龍頭、鏈接基地、帶動農(nóng)戶的龍頭企業(yè)引領型的“華茂模式”;“三變”推動、三產(chǎn)融合、景村共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”;財政補助、土地入股、聯(lián)股聯(lián)營的合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”;支部引領、股份合作、共贏分紅的集體經(jīng)濟帶動型的“毛坪模式”等一批可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，被省委《調查參閱》刊發(fā)推廣。“華茂模式”得到國務院扶貧辦充分肯定，六盤山片區(qū)政協(xié)精準扶貧交流推進會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧現(xiàn)場會在該縣觀摩，“創(chuàng)業(yè)擔保貸款+信用村創(chuàng)業(yè)”扶貧模式被央視《新聞聯(lián)播》報道，產(chǎn)業(yè)挑起了脫貧攻堅的“大梁”。

　　“四載四動”

　　村集體經(jīng)濟有效破題

　　按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領‘三變’改革，‘三變’改革助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，丹鳳縣創(chuàng)新“‘三變’改革+集體經(jīng)濟+園區(qū)+貧困戶”“‘三變’改革+集體經(jīng)濟+龍頭企業(yè)+貧困戶”和“‘三變’改革+集體經(jīng)濟+合作社+貧困戶”“三種模式”求突破，健全領導包抓機制、投入保障機制和督查考評機制“三項機制”強保障。全縣155個村(社區(qū))的清產(chǎn)核資如期完成，18個“三變”改革試點村集體經(jīng)濟組織已建立運行。鐵峪鋪、武關等鎮(zhèn)125個雙孢菇大棚和龍駒街辦大莊村艾草加工基地等集體經(jīng)濟項目進展迅速，形成了經(jīng)營主體承載牽動、景區(qū)(園區(qū))承載帶動、資產(chǎn)承載引動、資金承載聯(lián)動“四載四動”集體經(jīng)濟發(fā)展方式，80%貧困村都有“三變”改革承載主體，3500余名貧困群眾通過耕地、林地、房產(chǎn)等入股成為股民，集體經(jīng)濟積累5萬元以上的村達35個。該縣“三變”改革及產(chǎn)業(yè)脫貧模式得省、市領導批示肯定。

　　“第四重保障”

　　健康扶貧水平不斷提升

　　丹鳳縣率先推行“先住院、后付費”醫(yī)療服務新模式，實現(xiàn)縣域內公立醫(yī)療機構和新農(nóng)合經(jīng)辦機構新農(nóng)合報銷、大病保險、民政救助、醫(yī)療救助政府兜底保障補助“一廳式”服務、“一站式”結算，籌措醫(yī)療救助政府兜底保障資金1100萬元，用于解決貧困人口醫(yī)藥費用，堅持“減存量”與“控增量”兩手抓，通過新農(nóng)合、大病保險、民政救助、醫(yī)療救助政府兜底保障“四重保障”報銷后，貧困人口實際住院報銷比例平均達到了91.26%，健康扶貧“四個100%”全面落實到位。同時不斷加強健康扶貧政策宣傳，組織68個鎮(zhèn)村醫(yī)生服務團隊與18687名貧困患者開展結對幫扶，進一步提升了該縣健康扶貧工作水平。

　　“四區(qū)同建”

　　易地扶貧搬遷有序推進

　　按照尊重規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、四化同步、一舉多贏的思路，丹鳳縣合理確定安置房戶型面積，多措并舉控制建房成本，做到了政府、搬遷戶不舉債。堅持移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅、消費市場培育“五位一體”和循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)“四區(qū)同建”模式，采取安置房建設規(guī)劃、配套設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)致富規(guī)劃“三規(guī)合一”的辦法，解決搬遷群眾就業(yè)1600余人，將安置點320余名移民戶轉化為產(chǎn)業(yè)工人，有效破解了“一方水土養(yǎng)不了一方人”問題，該縣連續(xù)四年獲得全省“移民搬遷先進縣”稱號。

　　金融扶貧

　　資金投入做到有效保障

　　通過縣級財政投入擔保基金4300萬元，設立互助擔保基金1030萬元，設立風險補償基金608.42萬元，丹鳳縣有效破解了“金融機構不愿貸不敢貸”問題。引導縣農(nóng)行、縣農(nóng)商行、縣郵政儲蓄銀行三家銀行，創(chuàng)新推行了“農(nóng)戶貸”“產(chǎn)業(yè)貸”“特惠貸”“互助貸”等金融扶持政策，為全縣12個鎮(zhèn)辦共發(fā)放“農(nóng)戶貸”1967戶9755.1萬元，“互助貸”432戶2104萬元，為商於古道、興丹扶貧公司等5家企業(yè)落實“特惠貸”資金7630萬元，帶動了1526戶無發(fā)展能力貧困戶分紅脫貧。

　　“358”工作法

　　教育資助實現(xiàn)全程覆蓋

　　全縣按地域分為“五個片區(qū)”，十五個戰(zhàn)區(qū)，通過三線、五扶、八抓的“358”工作法，促教育脫貧向縱深拓展。建立一生一檔，特殊家庭學生、留守兒童、學習困難學生幫扶機制，為8961名貧困學生落實教師結對幫扶，實施“月計劃、周推進、季總結”制度，進一步規(guī)范了教育脫貧工作。開展“小手拉大手，立志要脫貧”“六個一”“萬名教師大家訪”和骨干教師“送教下鄉(xiāng)”等主題教育活動，切實增強各方合力和貧困戶脫貧內生動力。實行貧困家庭學生從學前一年到大學全程資助政策，在全面落實義務教育階段貧困學生資助政策的同時，縣財政出資補充資助，對省外就讀貧困大學生每人每年給予4000元生活費補助;同時，對當年新考入高校的建檔立卡戶學生實施“交通費”補助，補助標準為本省500元、外省1000元，實現(xiàn)了全縣建檔立卡戶學生上大學特惠資助全覆蓋。

　　“五個一”機制

　　兜底保障網(wǎng)絡更加堅實

　　為織牢兜底保障這張“網(wǎng)”，在精準識別兜底對象，按時足額發(fā)放補助資金，全面完成“動態(tài)管理、應保盡保，按標施救、應救盡救”工作任務的基礎上，丹鳳縣成功探索出建設“一個信息平臺”，解決“要兜誰”問題;開展“一項創(chuàng)建”活動，解決“誰來兜”問題;推行“一廳式”辦公服務，解決“如何兜”問題;做好“一個結合”文章，解決“兜得住”問題;健全一套機制，解決“兜得好”問題的“五個一、五解決”社保兜底脫貧機制，全縣社保兜底人群的基本生活得到有效保障，全市行業(yè)扶貧社會保障兜底工作現(xiàn)場會在該縣成功召開。

　　扶志扶智“十個一”

　　精神文化扶貧成效彰顯

　　深入開展以營造一個全民參與氛圍、建立一個集中幫扶制度、舉辦一個“農(nóng)民夜校”、抓好一批文明村創(chuàng)建、建設一批鄉(xiāng)風文明示范村、建立一支志愿服務隊伍、開展一個主題教育實踐活動、完善一個村級文化活動陣地、開展一輪宣講培訓、樹立一批脫貧攻堅先進典型為主要內容的扶志扶智“十個一”活動，編印發(fā)放了《脫貧攻堅惠民政策匯編》《丹鳳縣脫貧攻堅農(nóng)民夜校讀本》等宣傳資料10萬余份;舉辦“激發(fā)內生動力·合力脫貧攻堅”主題圖片巡展12場次，參觀群眾達3萬余人次，在全縣155個村(社區(qū))成立脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”，舉辦夜校培訓班500余期，培訓貧困群眾3.5萬人次，營造了人人參與支持脫貧攻堅的濃厚氛圍，貧困群眾自立自強、勤勞致富的內生動力顯著增強。《漫解脫貧攻堅》政策解讀連環(huán)畫被中省主流媒體刊載和報道。

　　關愛保障

　　干部活力得到充分激發(fā)

　　結合落實“三項機制”，丹鳳縣強化正向激勵和反向倒逼，選配了縣扶貧局正、副科級督查專員，對在基層脫貧攻堅一線表現(xiàn)優(yōu)秀的30名干部進行提拔重用，為89個貧困村各選聘1名大學生充實基層組織力量。推行后備干部到脫貧攻堅一線掛職鍛煉、脫貧攻堅績效考評與村組干部工作報酬相掛鉤等制度，制定關心關愛脫貧攻堅一線干部辦法，采取為“第一書記”和駐村工作隊每年各下?lián)?萬元專用經(jīng)費、給駐村干部購買人身意外保險、為駐村工作隊干部和村“兩委會”班子成員每年安排體檢等，樹立了“脫貧第一”的鮮明導向，有效激發(fā)了該縣各級干部投身脫貧攻堅實踐的熱情。

　　聚集合力

　　社會扶貧大格局基本形成

　　嚴格按照幫扶力量到貧困村“六個一”、幫扶措施到貧困戶“八個全覆蓋”要求，丹鳳縣常態(tài)長效開展駐村幫扶和脫貧攻堅集中幫扶日“八送”活動，推動各項扶貧政策精準“滴灌”到戶、到人，抽調650余名精兵強將充實到脫貧攻堅一線，扎實開展駐村幫扶工作。該縣高度重視蘇陜協(xié)作，建立了丹雨扶貧協(xié)作機制，策劃協(xié)作項目25個，爭取蘇陜扶貧協(xié)作資金1430萬元，落實項目18個，撬動社會資本1.5億元，帶動貧困戶1452戶3700余人。積極實施百所高校結對幫扶百縣助力脫貧攻堅工作，聯(lián)系清華大學，對全縣50名校長、6名骨干班主任進行了培訓，選派74名優(yōu)秀大學生在該縣進行頂崗實習和支教工作。完善西安交大一附院對口幫扶丹鳳醫(yī)療衛(wèi)生的長效工作機制，全面提升全縣各級醫(yī)療技術水平。各方力量聚力脫貧攻堅，丹鳳縣形成了社會扶貧“區(qū)域大格局”。

　　一元復始，萬象更新。2018年，丹鳳縣廣大干部群眾將以嶄新的面貌、昂揚的斗志、必勝的信念和百倍的努力，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，奏響新時代脫貧攻堅樂章，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國人民一同為全面建成小康社會而努力奮斗!