回望2012
社會生產(chǎn)總值增長14.8%
2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，增長14.8%；財政總收入33.7億元，增長26.1%，地方財政收入21.5億元，增長30.3%，財政總支出134億元，增長25.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，農(nóng)民人均純收入5425元，分別增長15.3%和18.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%；全年物價上漲2.3%；萬元GDP能耗下降3.38%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向，市財政安排循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金6176萬元，爭取中省循環(huán)經(jīng)濟項目資金1.7億元，實施循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用項目42個，其中鉛鋅尾礦生產(chǎn)建筑用磚等8個項目建成投產(chǎn)，商洛列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。爭取中省專項資金8900萬元，市財政投入工業(yè)支持資金1000萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)模以上工業(yè)增加值108.9億元，增長34.2%。投入1.2億元開展旅游宣傳促銷，成功舉辦第三屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，天竺山、牛背梁創(chuàng)建4A級景區(qū)通過國家旅游局專家組驗收，牛背梁加入世界“人與生物圈”保護區(qū)，金絲峽國家森林公園榮獲全國生態(tài)旅游創(chuàng)新獎，全市接待游客2288萬人次，實現(xiàn)綜合收入102.5億元，分別增長34.3%和50.4%。出臺了進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地311萬畝，我市煙葉生產(chǎn)首次跨入全國重點產(chǎn)區(qū)，全市建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，培育省級以上龍頭企業(yè)22家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到876家，輻射帶動5.8萬農(nóng)戶。糧食總產(chǎn)64.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)65萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到24萬噸、7萬噸和1900噸。商洛農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建陜西省著名商標(biāo)6個。
項目建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展支撐
2012年全市以項目為抓手擴大固定資產(chǎn)投資，實施的150個市級重點項目完成投資231億元，全社會固定資產(chǎn)投資391.6億元，增長27%。以循環(huán)項目和一縣一產(chǎn)業(yè)項目為重點，實施重大產(chǎn)業(yè)項目99個，延長氟化工系列產(chǎn)品開發(fā)等9個項目建成投產(chǎn)。籌措項目前期費1.44億元，大西溝鐵礦開發(fā)等85個項目前期工作進展順利。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，寧西鐵路復(fù)線征遷工作全面推進，西商二線建成通車，全市高速公路里程突破400公里，實現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)。改造縣鄉(xiāng)公路160公里，新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復(fù)線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運，改造升級10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達建成投用。實施土地整治3.1萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田9.17萬畝，保障發(fā)展用地2.09萬畝，新修加固堤防251.8公里，新建農(nóng)村飲水工程164處，解決飲水困難27.7萬人。完成造林綠化34.1萬畝，治理水土流失810平方公里，丹鳳“桃花谷”建成全省首個水保科技示范園。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件發(fā)生新變化
商洛市第二輪城市總體規(guī)劃通過省政府審批。組織開展“城市建設(shè)管理年”活動，啟動實施各類城建工程151個。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10.6億元，丹南新區(qū)路網(wǎng)一期工程實現(xiàn)路通燈明，西商高速城區(qū)連接線和龜山大道建成通車，環(huán)城北路控制性工程全線建設(shè)，西街舊城改造拆遷工作基本完成，商鞅大道東段主體工程基本完工，西商高速城區(qū)連接線跨丹江大橋主體完工，312國道商丹段“二改一”控制性工程啟動實施。出臺了推進重點鎮(zhèn)建設(shè)的八條政策措施，沙河子省級重點示范鎮(zhèn)及17個省、市重點鎮(zhèn)加快建設(shè)。全市完成危房改造1.6萬戶，農(nóng)村居民進城落戶8.13萬人，全市城鎮(zhèn)化率提高了2.7個百分點。六縣縣城建設(shè)快速推進，污水、垃圾處理廠建成運營。
八成新增財力用于民生
2012年全市實施的1045個基本建設(shè)類民生項目已經(jīng)建成1025個。深入推進扶貧開發(fā)，9.1萬貧困人口脫貧。2012年新建集中安置點201個，搬遷開工2.1萬戶，房屋主體完工1.7萬戶。加大保障性住房建設(shè)力度，全年完成投資38億元，新開工1.39萬套，累計竣工4.1萬套，交付使用3.6萬套。發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.44萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.7萬人。七縣區(qū)全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險國家試點縣，143萬城鄉(xiāng)居民參保，29.6萬居民享受待遇。新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準持續(xù)提高，殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。新建、改擴建中小學(xué)校80所，公辦幼兒園30所，市幼兒園擴建工程啟動建設(shè)，市特殊教育學(xué)校建成投用。完成了36個鎮(zhèn)辦文化資源共享工程，啟動了廣播電視“戶戶通”工程。
利用外資增長70%
全年投入各類科技創(chuàng)新資金3.1億元，鼓勵科研機構(gòu)、科技人員與實體經(jīng)濟結(jié)合，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，院士工作站正式落戶商洛，市材料科學(xué)工程院投入運行，建成企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15個。與26家高校和科研單位開展科技合作，組織實施重大科技專項8個，全年專利申請量561件，技術(shù)合同交易額3030萬元。出臺了金融支持實體經(jīng)濟等六個指導(dǎo)性意見，小額貸款公司發(fā)展到10家，長安銀行商洛分行正式營業(yè)，陜西煉石實現(xiàn)借殼上市，林權(quán)抵押貸款深入推進，農(nóng)村房屋抵押貸款試點進展順利。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治活動，出臺招商引資考核和獎勵辦法，全年招商引資到位資金227億元，增長53%；利用外資8461萬美元，增長70.9%。非公有制經(jīng)濟增加值219.6億元，占到全市生產(chǎn)總值的50.03%。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)
今年生產(chǎn)總值增長13.5%左右，財政總收入和地方財政收入均增長17%，全市居民人均可支配收入增長15%以上，其中，城市增長15%左右，農(nóng)村增長16%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，物價漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能和減碳指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2%、2%、2%和3%。這是陳俊代市長在昨日開幕的市三屆人大三次會議上所作政府工作報告提出的目標(biāo)。
實施市級重點項目150個
扭住項目建設(shè)不動搖，抓住招商引資不放松，以招商抓項目，以項目增投資，確保全年固定資產(chǎn)投資增長26%。實施市級重點項目150個，年度投資255億元以上。強力推進100個重點產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好商南柏倫國際包裝產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等項目建設(shè)，力促山陽天之潤中藥中間體提取等20個項目建成投產(chǎn)。完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造和180公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)。加快市一級客運站和城鎮(zhèn)站點配套建設(shè)，啟動商南、丹鳳兩個二級客運站建設(shè)，鎮(zhèn)安二級客運站建成投運。實施1個330KV、2個110KV、9個35KV輸變電工程，繼續(xù)抓好城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快推進無線城市建設(shè)，新建城鄉(xiāng)通信基站460個。大力實施土地綜合整治、水毀耕地修復(fù)、“空殼村”治理、工礦廢棄地復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤等項目，嚴格落實閑置土地處置辦法，依法清理低效利用和供而未用土地，增強項目用地保障能力。采取BT融資、基金融資、土地拍賣、融資租賃等方式拓寬融資渠道，鼓勵和支持縣區(qū)成立城投公司，市城投公司發(fā)行城投債15億元。繼續(xù)深化政銀企合作，年內(nèi)新增貸款40億元以上，完成各類保費收入10億元。
力爭8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧
運用現(xiàn)代信息技術(shù)和強化科技創(chuàng)新，推進礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。制定支持現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)的政策措施，積極推進礦產(chǎn)資源整合及深度開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)。加快推進大功率LED、新工藝保溫板、建筑機械等生產(chǎn)線建設(shè)，不斷培育壯大節(jié)能環(huán)保、機械制造等產(chǎn)業(yè)。加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全年新增入園企業(yè)40戶。加強企業(yè)與金融機構(gòu)對接，加快推進40個重點工業(yè)項目建設(shè)，力爭主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。加快土地流轉(zhuǎn)，加強科技推廣，提高糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程和其它多種經(jīng)營的綜合效益，確保糧食總產(chǎn)55萬噸左右，蔬菜總產(chǎn)70萬噸。繼續(xù)推進核桃、板栗、茶葉等產(chǎn)業(yè)整合，全年培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個。加大全國馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)培育力度，提高商洛農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，新建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，其中省級園區(qū)3個以上。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新建基本農(nóng)田7萬畝，新修加固河堤100公里，新建農(nóng)村飲水工程100處，完成11座小型病險水庫除險加固。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，實施扶貧整村推進項目115個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村30個，力爭8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
加快推進科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。進一步健全完善推動科技創(chuàng)新的政策措施，市財政繼續(xù)安排1000萬元以上資金支持科技創(chuàng)新工作。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)中心10個。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施10個重大科技專項，年內(nèi)實施專利技術(shù)孵化項目10個，完成技術(shù)合同交易額3500萬元。整合商丹園區(qū)院士工作站、市材料科學(xué)工程院等五大創(chuàng)新平臺，組建釩、鉬研發(fā)中心及配套中試中心，啟動尾礦資源綜合利用重點實驗室中試及檢測，支持比亞迪新能源研究所開展原材料及危廢品檢測評估，推進中藥材GAP科研工程中心開展桔梗指紋圖譜研究，加快核桃研究所科研樓建設(shè)并投入運營。大力推廣首席工程師制度，支持企校對接開展訂單式培訓(xùn)，增強大學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力。完善人才使用管理激勵機制，對有突出貢獻的優(yōu)秀人才實施重獎。
城鎮(zhèn)化率達到45%以上
以建設(shè)“最美城市”為目標(biāo)，推進“城市建設(shè)管理年”活動，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
進一步強化規(guī)劃意識，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加大規(guī)劃投入，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃促進管理。實行規(guī)劃公示制度，強化規(guī)劃執(zhí)行管理，對一些重點區(qū)域和重大建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定，增強規(guī)劃的科學(xué)性、公開性和權(quán)威性。
按照城鎮(zhèn)建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資10%以上的要求，全年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資50億元。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資20億元以上，環(huán)城北路年底前竣工通車，商鞅大道東段6月底前建成，西街舊城改造完成安置房主體工程，蓮湖東側(cè)舊城改造5月底前完成征遷任務(wù)并啟動安置房建設(shè)。加快推進城中村改造，著力改善城市居民的居住條件。加快六縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城建設(shè)和管理水平。積極推進商州-丹鳳、鎮(zhèn)安永樂鎮(zhèn)-云蓋寺等6個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，抓好沙河子省級重點示范鎮(zhèn)新區(qū)中醫(yī)院、文體中心等工程建設(shè)，完善供水、供電、燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加大17個省、市重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，把重點鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村居民進城落戶結(jié)合起來，引導(dǎo)人口合理布局和有序轉(zhuǎn)移。
加大城市硬化、亮化、凈化和美化工程建設(shè)力度，突出解決交通擁堵、市容不整和占道經(jīng)營等問題，推進城市環(huán)境“靚麗化”。加強城管隊伍建設(shè)，牢固樹立是非觀念，加大城管執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法建設(shè)行為，推進城管執(zhí)法“規(guī)范化”。啟動中心城市創(chuàng)建國家園林城市工作，制定并實施城區(qū)及城周荒山綠化三年規(guī)劃，實現(xiàn)城市建設(shè)“園林化”。
全面深化改革開放
堅定不移地深化各項改革，更加積極主動地擴大開放，以改革促開放，以開放促發(fā)展。啟動收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。繼續(xù)推進財政體制改革，增強縣區(qū)政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鎮(zhèn)辦政權(quán)運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理機制。深入推進事業(yè)單位分類改革，積極推進文化體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。
積極增進與中西部經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)的合作，進一步加強與南京對口友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，廣泛開展與國外友好城市的交流，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。用足用活外貿(mào)扶持政策，支持太陽能電池、有色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品擴大出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)持續(xù)快速增長，實現(xiàn)進出口總額7600萬美元。
支持民間資本進入交通、水利、教育等領(lǐng)域，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)和民營業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增私營企業(yè)400戶，新增個體經(jīng)營戶5000戶，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重保持50%以上。強化“小進規(guī)”目標(biāo)考核，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)孵化園建設(shè)，促進小微企業(yè)健康快速發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明商洛
堅定不移地推進循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市，以產(chǎn)品上下游銜接和資源綜合利用為重點，在鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)，推進“三廢”和尾礦綜合利用，實施好39個循環(huán)項目和14個尾礦綜合利用項目。
更加有力地推進節(jié)能減排。加強新項目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價，健全節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測和考核體系，完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機制，堅決淘汰改造高耗能、高污染企業(yè)。嚴格控制主要污染物排放，加強機動車氮氧化物控制，搞好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，推進城鎮(zhèn)垃圾分類無害化處理。全面推行工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，重點抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗。
加快推進陜西東南大門造林綠化，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，鞏固擴大退耕還林成果，全年造林綠化31萬畝，不斷提高森林覆蓋率。加強丹江濕地保護，加快丹江流域綜合治理，完成“丹治”二期17條小流域治理任務(wù)，治理水土流失800平方公里。
“兩個80%”推進民生幸福工程
每年將新增財力和財政支出的80%用于改善民生。這是今年政府工作報告的莊嚴承諾。
大力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，規(guī)范公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)最低工資標(biāo)準，逐步提高工資性收入。繼續(xù)增加對農(nóng)民的直接補貼，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。
加大民生項目建設(shè)力度，實施基本建設(shè)類民生項目1100個。實施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)公益性崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，做好困難群體就業(yè)援助。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力58.5萬人。積極推進移民搬遷工程，堅持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補助標(biāo)準，新建集中安置點180個，全年搬遷1.6萬戶、6萬人。完善住房分配、物業(yè)管理及有序退出等機制，新建保障性住房7100套，發(fā)放住房租賃補貼2500戶。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種的統(tǒng)一征繳機制，增強社保基金籌資能力。
繼續(xù)實施學(xué)前一年免費教育，新建、改擴建公辦幼兒園31所，力爭市幼兒園建成投入使用，形成學(xué)前教育縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好“雙高雙普”和教育強縣創(chuàng)建。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度，進一步提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合住院費用報銷比例。積極推進城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助試點，實施兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等大病醫(yī)療保障，完成市、縣區(qū)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、職業(yè)病和地方病防治等服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。
加強和創(chuàng)新社會管理
強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建新型社會管理服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧安定有序的社會環(huán)境。
探索建立新型社區(qū)管理體制，全面加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。以推進居住證為重點深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，努力使流動人口與居住地居民同享基本公共服務(wù)。
健全信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時把群眾反映強烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強“六五”普法和法律援助，完善司法基層基礎(chǔ)工作。重視輿情研判、引導(dǎo)和處置，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性事件。
加強公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險源分級監(jiān)控機制，及時消除各類安全隱患，堅決防范各類安全事故發(fā)生。突出抓好食品藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項整治，推進餐飲企業(yè)動態(tài)量化管理制度全覆蓋。
啟動公安“三所”建設(shè)，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。全面落實民族、宗教和僑務(wù)政策，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)條件，切實維護和保障各界群眾的合法權(quán)益。