一般說來，在文化產(chǎn)品中，人的成本占有較高的比重，會(huì)在產(chǎn)品還未完成前就產(chǎn)生巨額的支出。同時(shí)，文化產(chǎn)品在漫長的商業(yè)運(yùn)作過程中，從策劃到制作，再到回收投資，不僅作品本身存在無法完成的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)面臨進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后無法達(dá)到預(yù)期收益等風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，無資金的企業(yè)或缺乏收回投資手段的文化創(chuàng)意企業(yè)很難單獨(dú)獲得融資機(jī)會(huì)。而要解決這一“融資難”的問題，有必要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政策上創(chuàng)新我國文化產(chǎn)業(yè)的投融資模式。
第一，培育專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建信用融資擔(dān)保體系。在國外，為解決文化創(chuàng)意企業(yè)因沒有足額的抵押物而難以取得信貸融資的問題，大致有兩種比較成功的模式：一是交給市場的專業(yè)化模式。只要制片商拿到與演職人員簽訂的制作電影意向合同后，即可與發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售合同，并用制片預(yù)算6%—10%的費(fèi)用，向?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成發(fā)行公司投保，然后用預(yù)售合同和擔(dān)保合同向銀行申請融資。銀行拿到這兩份文件后，就能發(fā)放貸款。此外，為確保銀行的融資不被濫用、影片能如期完成，擔(dān)保公司必須派出“制作經(jīng)理”來管理制片財(cái)務(wù)。當(dāng)由于演員原因造成制作拖延時(shí)，擔(dān)保公司可以雇用有專業(yè)背景的制片導(dǎo)演人員深入現(xiàn)場，對演員作息進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)督，使整個(gè)影片制作過程處于有效監(jiān)理之下。影片如無法按期完成或最終無法完成的話，擔(dān)保公司需面臨追加款項(xiàng)、接盤或賠償銀行損失等責(zé)任。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)這種情形的機(jī)會(huì)并不多，擔(dān)保公司通常會(huì)借助再投保來化解風(fēng)險(xiǎn)。二是政府提供信用擔(dān)保的專業(yè)化模式，如法國成立的影視業(yè)融資信用擔(dān)保基金。法國政府及政府銀行和民間銀行分別出資成立電影電視業(yè)融資信用擔(dān)保基金，為企業(yè)因制作影視作品資金不足而向銀行借貸時(shí)提供借款額的50%信用擔(dān)保。如果為電影制作提供融資的銀行因電影票房收入欠佳而無法收回融資時(shí)，該基金必須“埋單”。
在我國，目前步子邁得較大的舉措是一些地方政府動(dòng)用自身掌管的“文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，向相關(guān)擔(dān)保公司提供其承保額1%的擔(dān)保補(bǔ)助，以作為代償損失的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。不過，由于資金量有限，能夠提供擔(dān)保的項(xiàng)目數(shù)量不多，對于眾多迫切需要信用融資的文化創(chuàng)意企業(yè)來說，這無異于“杯水車薪”。因此，有必要大力培育擅長于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)作模式的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它們不僅需要精通文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目的商業(yè)模式、藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目管理、資金預(yù)算審核、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)，還必須具備尋找接盤下家的“救火”能力。
第二，修改基金法，創(chuàng)立民間參與投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用分紅、減稅等手段鼓勵(lì)其長期投資。近年來，一些地方政府花費(fèi)較大氣力籌措“專項(xiàng)資金”，用于支持本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但這些基金普遍存在規(guī)模小、資金來源單一等問題，用于公益性文化事業(yè)上時(shí)顯得有些捉襟見肘，用于市場性文化創(chuàng)意領(lǐng)域更是心有余而力不足。
在利用基金手段支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，法國通過優(yōu)惠稅率方式吸引民間資本進(jìn)入的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。法國文化部認(rèn)可的影視產(chǎn)業(yè)基金公司，可以根據(jù)一定條件減免投資該公司的個(gè)人或組織收入中應(yīng)繳的部分稅金。而為了避免高收入者利用這一制度偷逃稅款，還同時(shí)規(guī)定了扣除的最高限額：自然人為12萬法郎或總收入的25%，法人為其投資額的一半。
總規(guī)模將達(dá)到200億元的首只國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金于2011年7月在北京成立。這是中央財(cái)政首次注資文化產(chǎn)業(yè)投資基金，是創(chuàng)新財(cái)政投資方式、深化文化體制改革的一項(xiàng)重大舉措。但需要指出的是，它是采用定向募集方式組建的基金，是不對公眾開放的基金。鑒于實(shí)際發(fā)展需要，其實(shí)不妨考慮將步子邁得更大一點(diǎn)，比如修改基金法，創(chuàng)立公眾參與投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，通過分紅、減稅等手段，鼓勵(lì)民間資本長期投資文化產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金缺乏的問題，又能使民間資本有正規(guī)的投資渠道。