黨的十八大指出:"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。"鎮(zhèn)安是一個(gè)典型的"九山半水半分田"的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)也是國(guó)家南水北調(diào)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)。用生態(tài)文明理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣進(jìn)程，既是維護(hù)國(guó)家南水北調(diào)水源安全的政治責(zé)任，更是保護(hù)我們長(zhǎng)久幸福生活的職責(zé)所在。縣委、縣政府緊跟省市發(fā)展思路，確定了建設(shè)"生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環(huán)強(qiáng)縣"的戰(zhàn)略定位，為此，筆者通過(guò)深入調(diào)研，對(duì)挖掘鎮(zhèn)安生態(tài)旅游新潛能、探索生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)新機(jī)制進(jìn)行了理性思考。
一、把握現(xiàn)狀，抓住生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)支撐點(diǎn)
鎮(zhèn)安生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀眾多，人文歷史厚重，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚。近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全縣基本建成木王山、塔云山、縣城繡屏公園等景點(diǎn)，初步形成了以自然生態(tài)為主，休閑度假、商務(wù)會(huì)議為輔的生態(tài)旅游格局。建成了木王欣源國(guó)際度假山莊、聚秀山莊、金源酒店、志禧酒店等一批高中檔酒店賓館，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)群200多戶，日接待能力達(dá)到4000人次。全縣入境游客2011年達(dá)到180萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.4億元。現(xiàn)在，國(guó)家已將鎮(zhèn)安納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū),省上做出建設(shè)"秦嶺國(guó)家森林公園"戰(zhàn)略部署，市委、市政府全力打造"秦嶺最美是商洛"旅游品牌。這一系列措施的出臺(tái)和實(shí)施，將為鎮(zhèn)安旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供良好的政策機(jī)遇。從自身基礎(chǔ)看，"西康"兩路建成通車，鎮(zhèn)安已真正融入了"西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈"，加之我縣地處秦嶺國(guó)家森林公園中心地帶和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)西康走廊南線最近節(jié)點(diǎn)，立足陜西、面向全國(guó)的客源市場(chǎng)潛力巨大；即將建設(shè)的國(guó)網(wǎng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河梯級(jí)水力開(kāi)發(fā)、北陽(yáng)山風(fēng)力發(fā)電等一批清潔能源項(xiàng)目，將為我縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域。
二、突破瓶頸，找準(zhǔn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)著力點(diǎn)
盡管我縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍存在諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：
投入嚴(yán)重不足。目前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠財(cái)政投入，而我縣又是個(gè)典型的"吃飯財(cái)政"，每年旅游支出與發(fā)展需求差距很大，導(dǎo)致旅游發(fā)展尚未形成規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，交通還不夠便利，沒(méi)有直達(dá)景區(qū)的國(guó)、省主干道路，縣城通往木王山景區(qū)還有87公里，通往塔云山景區(qū)還有40公里，且公路等級(jí)較低、坡陡彎急，給外來(lái)游客特別是自駕游客帶來(lái)諸多不便，不能很好滿足游客需求。
發(fā)展人才缺乏。旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，全縣旅游開(kāi)發(fā)管理部門僅有1名旅游專業(yè)人員，木王山、塔云山兩大景區(qū)從事旅游服務(wù)的110名中本科以上學(xué)歷僅15名，中、高級(jí)管理人才匱乏。因此，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，必須盡快引進(jìn)培育一批 "能管善管"的管理者、一批"能干會(huì)帶"的帶頭人、一批"能說(shuō)會(huì)道"的導(dǎo)游、一批"能燒會(huì)煮"的廚師，不斷增強(qiáng)旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
宣傳推介不夠。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的"注意力經(jīng)濟(jì)"。近年來(lái)，我們成功舉辦了"走進(jìn)栗鄉(xiāng)鎮(zhèn)安、觀嘗繽紛杜鵑、體驗(yàn)生態(tài)木王"、"鎮(zhèn)安.木王杯"第七屆CCTV小品大賽、"中國(guó)栗鄉(xiāng)、山水鎮(zhèn)安"塔云山攝影展等宣傳促銷活動(dòng)，與中省市部分媒體建立了合作關(guān)系，鎮(zhèn)安對(duì)外知名度不斷提升。但"酒香也怕巷子深"，鎮(zhèn)安旅游依然處在"養(yǎng)在深山人少識(shí)，偶聞其名未謀面"的境地。
三、探索機(jī)制，選好生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)切入點(diǎn)
政府主導(dǎo)，建立扶持機(jī)制。我縣2009年啟動(dòng)了木王欣源國(guó)際度假山莊，面對(duì)2.5億元的巨大投資，縣委、政府果斷決定由發(fā)改、財(cái)政等13個(gè)職能部門分別包抓包建相關(guān)工程項(xiàng)目，并建成了高品質(zhì)游客接待中心，實(shí)踐證明,政府主導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的航向。我們將建立扶持機(jī)制,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃資質(zhì)單位高起點(diǎn)編制旅游總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，逐年分步實(shí)施。在行業(yè)管理上，整合現(xiàn)有旅游管理機(jī)構(gòu)，由縣旅游管理部門統(tǒng)一管理。在配套服務(wù)上，加快完善各類服務(wù)設(shè)施，建成連接縣內(nèi)各大景區(qū)和全省大旅游環(huán)線的交通網(wǎng)絡(luò)；在環(huán)境保障上，制定出臺(tái)投資、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策;在宣傳營(yíng)銷上，加大與周邊省、市合作，開(kāi)展聯(lián)合宣傳促銷，利用媒體擴(kuò)大宣傳，著力提高鎮(zhèn)安旅游的品牌影響力。
市場(chǎng)主體，建立投入機(jī)制。市場(chǎng)主體是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。在重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們將采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大旅游項(xiàng)目招商引資力度，以靈活多樣的方式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣城中心區(qū)暨鎮(zhèn)云一體化、木王山、塔云山、旬河、月河、北陽(yáng)山、滑水河等重點(diǎn)旅游資源，精心打造精品景區(qū)，積極開(kāi)發(fā)旅游消費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化。同時(shí),充分發(fā)揮部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成"項(xiàng)目向旅游產(chǎn)業(yè)靠攏、資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜、人才向旅游產(chǎn)業(yè)集中"的良好格局，建立穩(wěn)定財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。
群眾參與，建立服務(wù)機(jī)制。群眾參與是推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。在重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)群，開(kāi)發(fā)特色菜肴，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，滿足不同層次游客的服務(wù)需求。大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞地方農(nóng)林特產(chǎn)、養(yǎng)生藥膳、根藝奇石、手工編制、地方飲食等豐富資源，抓好旅游產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。深度挖掘文化內(nèi)涵，深入挖掘生活習(xí)慣、民間禮儀、年節(jié)文化、飲食文化、婚嫁文化、傳統(tǒng)文化、宗教文化、民間傳說(shuō)等地方民俗、歷史文化，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。(中共鎮(zhèn)安縣委書(shū)記 張盈安)