二、把握發(fā)展重點，做好特色文章，建設旅游休閑名縣
《規(guī)劃》指出，國家重點生態(tài)功能區(qū)在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜的適度發(fā)展旅游、農產品生產加工、觀光休閑農業(yè)等產業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。國家森林公園實施強制性保護政策，建設旅游設施及其他設施等必須符合森林公園規(guī)劃，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，實現(xiàn)污染物“零排放”。
大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，是限制開發(fā)區(qū)域實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展“雙贏”的最佳結合點。鎮(zhèn)安山秀水美、景色宜人，隨著西康“兩路”建成通車，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，要依托“秦嶺國家中央公園”和“秦嶺最美是商洛”品牌平臺，突出山水特色，以生態(tài)旅游為龍頭，以休閑度假、商務會議游為補充，著力打造秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)，努力把鎮(zhèn)安建成陜南乃至全省的旅游休閑名縣。一要優(yōu)化規(guī)劃體系。緊緊圍繞打造秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)的目標定位，堅持“一步到位，分步實施”的原則，高起點、高標準、高品位優(yōu)化完善旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)開發(fā)專項規(guī)劃，進一步明晰旅游業(yè)發(fā)展的空間布局、功能定位、發(fā)展重點和建設要求，推動旅游資源科學、合理、有序開發(fā)，引領生態(tài)旅游產業(yè)大發(fā)展。二要打造精品景區(qū)。按照“突出大特色、打造大景區(qū)、形成大容量、構建大循環(huán)”的總體思路，開發(fā)建設木王國家森林公園、塔云山景區(qū)和“山水園林生態(tài)山城”三大精品景區(qū)。深度開發(fā)四海坪景區(qū)，建成木王風情園，穩(wěn)步開發(fā)雙頭馬、茨溝、鷹嘴峰等景區(qū)，力爭通過3－5年的努力，把木王國家森林公園打造成5A級景區(qū)；做精唱響“尋夢大秦嶺、問道塔云山”和“山水生態(tài)園林山城”品牌，力爭通過3-5年努力，把塔云山景區(qū)和縣城打造成陜西精品景區(qū)；穩(wěn)步開發(fā)旬河、月河旅游資源，打造塔云山至旬河、木王至月河生態(tài)山水旅游板塊，形成適應不同旅游需求的一日游、二日游、三日游精品線路，建成具有秦嶺國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地。三要提升服務水平。緊緊圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，以西康鐵路、高速公路為主線，打通風凸嶺隧道，提升改造交通干線和重點景區(qū)道路，提高交通承載能力；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城為抓手，加快縣城擴容提質步伐，合理發(fā)展高檔星級酒店，加快發(fā)展特色主題酒店，扶持發(fā)展特色農家樂群，提升旅游承載能力和接待服務水平。積極開發(fā)具有鎮(zhèn)安特色的農特產品，滿足游客購物需求，提高旅游綜合效益。依托“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌，發(fā)掘弘揚國家非物質文化遺產鎮(zhèn)安花鼓、漁鼓等民俗文化資源，創(chuàng)作編排精品文化劇目，提升文化內涵和景區(qū)品位，為生態(tài)旅游注入新活力。
三、把握管制原則，走好循環(huán)之路，建設資源循環(huán)強縣
《規(guī)劃》明確指出，重點生態(tài)功能區(qū)限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對各類開發(fā)活動進行嚴格管制；開發(fā)礦產資源要控制在盡可能小的空間范圍之內，限制開發(fā)區(qū)域全面實施礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，并實行較高的提取標準，屬于限制類新建項目按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、批準或備案。
《規(guī)劃》強調，限制開發(fā)不是限制發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)，在保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，允許適度開發(fā)能源和礦產資源，允許發(fā)展那些不影響功能定位、當?shù)刭Y源可承載的產業(yè)。作為鎮(zhèn)安來講，要以循環(huán)經濟模式調整產業(yè)結構，開發(fā)優(yōu)勢資源，奮力打造西部循環(huán)經濟示范區(qū)，努力建設全省乃至西部的資源循環(huán)強縣。一要優(yōu)先發(fā)展清潔能源。依托豐富的水力資源，重點突破月河抽水蓄能電站、旬河水力資源梯級開發(fā)，連接月河、甘岔河、達仁河、乾佑河水力資源開發(fā)利用，建成旬河流域串珠式水電站集群，逐步與漢江水系資源開發(fā)網(wǎng)接軌，做大做強水力發(fā)電業(yè)，依托電站水庫水體，發(fā)展旅游休閑、水產養(yǎng)殖等配套產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提升綜合效益。積極推廣沼氣、風能、太陽能、生物再生能源等清潔能源，努力解決農戶的能源需求，保護森林資源。二要積極發(fā)展綠色產業(yè)。以板栗、核桃、畜牧、茶葉、魔芋等優(yōu)勢特色產業(yè)標準化基地建設為重點，以鎮(zhèn)安綠色工業(yè)園區(qū)為載體，以綠色產品精深加工為龍頭，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，培育壯大一批實力強、帶動力強的龍頭企業(yè)，做強以板栗、核桃為主的林果業(yè)，做優(yōu)以生豬、土雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，做精以蠶桑、烤煙、中藥材、蔬菜、茶葉為重點的特色產業(yè)，做大以二花、五味子、連翹、天麻、豬苓五大地道中藥材為重點的中藥產業(yè)，形成農戶“圈-沼-菜”三位一體、大型養(yǎng)殖場“場-沼-地”三位一體、林產“藥-養(yǎng)-加”三位一體的種養(yǎng)循環(huán)經濟發(fā)展模式，延長產業(yè)鏈條，增加產品附加值，努力把鎮(zhèn)安建成全省綠色產品基地。三要適度開發(fā)礦產資源。堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，按照“抓大放小，扶優(yōu)做強，整合資源，深度開發(fā)”的思路，在進一步探明金、釩、鉬、鉛鋅等優(yōu)勢礦產資源礦種分布、資源儲量和開采利用價值的基礎上，科學制定開發(fā)規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍，加大資源整合力度，嚴格環(huán)境準入標準，引進培育技術領先、管理先進、具有核心競爭力的企業(yè)集團，重點培育中金集團金嶺金礦公司、堯柏秀山水泥等支柱產業(yè)，集約式科學開發(fā)礦產資源。