商州區(qū)北寬坪蟒嶺綠道
山陽家金核桃露生產(chǎn)線
柞水“木耳小鎮(zhèn)”下梁鎮(zhèn)的木耳產(chǎn)業(yè)
丹鳳縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯成效（圖為武關(guān)鎮(zhèn)南坪村通過土地流轉(zhuǎn)建成民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）
　　熊德海 王關(guān)珍
　　大河滔滔奔向前，唯有弄潮兒能永立時代潮頭。
　　2020年，是極不平凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記來陜考察并提出奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總目標和打造內(nèi)陸改革開放高地的新要求。這一年，面對嚴峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢，面對高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù)，面對戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫“兩場大考”，我市始終緊扣追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展主題，櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。這一年，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于全面深化改革重要論述，認真落實中央和省委全面深化改革的部署要求，堅持用改革思維破困局、用創(chuàng)新辦法解難題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展書寫了濃墨重彩的一筆。在全市各領(lǐng)域取得亮眼成績的背后，處處體現(xiàn)著強大的改革牽引力和支撐力。
　　“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”背后的生態(tài)文明體制改革
　　去年4月20日，習(xí)近平總書記來陜考察首站來到柞水牛背梁考察秦嶺生態(tài)保護，稱贊這里是“養(yǎng)在深閨人未識的天然氧吧”。這是對我市推進生態(tài)文明體制改革成果的充分肯定。
　　一年來，我市落實生態(tài)保護責任。率先在全省修編出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，形成了“1+8+8”規(guī)劃體系。成立了市秦嶺生態(tài)保護委員會，黨政一把手分別任第一主任和主任，嚴格落實生態(tài)保護黨政同責、一崗雙責制度。將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”，及時組織開展生態(tài)環(huán)境保護系列活動，形成了立體化生態(tài)制度體系。
　　一年來，我市創(chuàng)新生態(tài)保障機制。建立最嚴格的環(huán)保準入機制、持續(xù)性的資金投入機制、常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)管機制、差異化的考核評價機制，全力打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體治理，10條主要河流22個監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達到功能區(qū)標準，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到347天，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)8年位居全省第一，連續(xù)4年成為全省唯一進入全國空氣質(zhì)量達標城市行列的市；森林覆蓋率達到69.56%，商洛被授予“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”稱號、成功創(chuàng)建成為國家園林城市、成為全省首批省級森林旅游示范市，柞水成為國家全域旅游示范區(qū)，商南、山陽被授予“全省生態(tài)建設(shè)強縣”，商南榮獲“全省森林旅游示范縣”稱號，山陽天竺山入選首批國家森林康養(yǎng)基地，洛南縣四皓街辦南溝社區(qū)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)棣花社區(qū)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，柞水縣金米村入選“全國生態(tài)文化村”“全國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
　　一年來，我市加快環(huán)境治理改革。持續(xù)開展丹江等重點河流水環(huán)境治理保護行動，實施鐵腕治霾“1+9”專項行動，完成109個污染減排項目，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比2015年分別削減7.5%、7%、8.3%、8%，單位GDP能耗累計下降16.97%。完成295個企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，對724個村(社區(qū))實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村(社區(qū))生活垃圾治理率達93.3%，創(chuàng)建美麗宜居示范村67個。
　　“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”背后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
　　去年4月20日，習(xí)近平總書記來到柞水縣金米村考察，欣然點贊了“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”及其所釋放的改革紅利。
　　一年來，我市加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力推進“菌畜藥果”特色產(chǎn)業(yè)革命，全市累計發(fā)展木耳1.1億袋、香菇3.2億袋，產(chǎn)量分別超過5萬噸和20萬噸，產(chǎn)值30億元，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合收入50億元，把以木耳為主的食用菌做成了富民大產(chǎn)業(yè)。全市發(fā)展綠色食品基地19個，商洛核桃被評為全國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十大最具影響力地標品牌，柞水木耳榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌，“柞水大豆”“商南茶”等8個農(nóng)產(chǎn)品入選2020年第二批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，山陽天麻成為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品。商南富水鎮(zhèn)、洛南永豐鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
　　一年來，我市加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，完成承包地權(quán)屬調(diào)查52.35萬戶239.64萬畝，證書頒發(fā)率達100%；建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)9174宗124.64萬畝，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易195宗，丹鳳縣成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗交流典型單位。
　　“全省法治政府建設(shè)示范市”背后的民主法治領(lǐng)域改革
　　去年12月，我市被省委全面依法治省委員會命名為“全省法治政府建設(shè)示范市”，柞水縣被命名為“全省法治政府建設(shè)示范縣”。最近，我市又榮獲2020年度省級平安市，被授予全省首批“平安銅鼎”。這是我市堅持以人民為中心，持續(xù)推進民主法治領(lǐng)域改革的成果體現(xiàn)。
　　一年來，民主化進程進一步加快。擴大公民政治參與，發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，推動人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量。市人大創(chuàng)新出臺代表約見國家機關(guān)負責人措施，加強政府與人大代表之間的情況交流。市政協(xié)完善網(wǎng)上提案系統(tǒng)，構(gòu)筑提案工作新平臺，擴大政協(xié)提案的影響力。制定政黨協(xié)商年度計劃，通過采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就重大決策、重要事項等聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。
　　一年來，法治化建設(shè)進一步加強。支持市人大及其常委會圍繞改革發(fā)展大局進行立法創(chuàng)新，率先在全省制定《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》獲省十三屆人大常委會全票通過。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全行政執(zhí)法體制機制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，大力推進政府治理體系建設(shè)。
　　一年來，現(xiàn)代化治理進一步延伸。以開展國家級市域社會治理能力現(xiàn)代化試點和全省黨委(黨組)書記點評法治工作試點為契機，創(chuàng)新“政法夜校”辦學(xué)模式，推行平安穩(wěn)定“3+N”工作機制，健全以提升群眾滿意度為導(dǎo)向的評價機制，推動基層服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，商洛創(chuàng)建成為全省平安建設(shè)優(yōu)秀市。建成全市社區(qū)矯正警示教育基地和社區(qū)矯正信息管理平臺，實現(xiàn)了“智慧矯正”，破解了監(jiān)管難題。不斷健全社會治理安防體系，全力打造公安巡特警立體化網(wǎng)格管理平臺，智慧街面巡防系統(tǒng)改革項目被省公安廳確定為2020年度全省公安科技創(chuàng)新成果參展項目，列入公安部2020年科技成果。持續(xù)推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)中心(站、室)全部建成，鎮(zhèn)安縣被確定為全省公共法律服務(wù)建設(shè)試點縣。洛南縣人民法院探索“133”多元化糾紛解決機制被省委政法委列入全省政法領(lǐng)域優(yōu)秀改革經(jīng)驗選編。
　　“國家衛(wèi)生城市”“省級文明城市”背后的社會民生領(lǐng)域改革
　　2020年，商洛榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家雙擁模范城”“省級文明城市”等稱號。經(jīng)過幾年接續(xù)奮斗，夢圓今朝，“四城聯(lián)創(chuàng)”成功凝聚了全市人民的共同力量，也記錄了我市通過深化社會民生領(lǐng)域改革奏響的民生幸福新樂章。
　　一年來，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。推行微服務(wù)、微改造、微提升、微創(chuàng)新“四微改革舉措”，實施了中心城市環(huán)城南線西段一期、洛南汽車客運站、商南環(huán)城北路東延工程、山陽城市運動公園等一批城市建設(shè)“微項目”，城市集中供熱項目正式運行，56個老舊小區(qū)改造全面提速，中心城區(qū)新增綠化面積17.14萬平方米、新增人防工程面積3.75萬平方米，“繡”出了溫馨靚麗的城市環(huán)境。丹鳳創(chuàng)建為省級文明縣城，柞水縣營盤鎮(zhèn)獲評西北首個國際慢城，漫川關(guān)、棣花、金絲峽、法官等鎮(zhèn)被省政府授予小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)。
　　一年來，營商環(huán)境更加優(yōu)化。著眼激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深入推進“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳全部上線，“一網(wǎng)通辦”率達到94.36%。推進相對集中行政許可權(quán)改革，完成了45個市級單位800多項行政許可事項梳理，204項行政許可事項完成集中劃轉(zhuǎn)。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，對審批事項進行流程優(yōu)化、歸并再造，全周期審批環(huán)節(jié)減少30%，材料壓縮40%，時間壓縮60%以上，打造了“商洛秒辦”審批服務(wù)品牌，新增市場主體1.58萬戶、“五上”企業(yè)101家。我市推行的“一件事一次辦”改革在國務(wù)院第七次大督查中獲得高度評價。
　　一年來，教育改革更加深入。深化教育督導(dǎo)體制和教師隊伍建設(shè)改革，成立市、縣區(qū)教育督導(dǎo)委員會，全面落實校長負責制、教師責任制和績效考評制，全市2.47萬名教師兌現(xiàn)了2.48億元獎勵性補貼；推進校園安全管理標準化，61所學(xué)校創(chuàng)建為省級平安校園。
　　一年來，衛(wèi)健體系更加健全。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，建成1所市級獨立設(shè)置、規(guī)范達標的傳染病專科醫(yī)院，24家二級以上公立醫(yī)院全部實行績效考核管理。完善應(yīng)急救援物資保障體系，積極推進物資儲備庫建設(shè)，申報市、縣區(qū)應(yīng)急物資裝備儲備建設(shè)項目采購資金6169萬元。創(chuàng)建省級健康機關(guān)35個、健康社區(qū)33個、健康村莊50個、健康學(xué)校50個、健康醫(yī)院15個、健康企業(yè)35個、健康家庭1200個。
　　一年來，社會保障更加充分。首次推行按病種、按項目、按人頭、按床日等多元復(fù)合式支付方式，實現(xiàn)了醫(yī)保基金支付總額控制；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”，農(nóng)村低保覆蓋率位列全省第一。落實穩(wěn)就業(yè)各項政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.3萬人，精準施策保重點群體就業(yè)的做法受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。
　　一年來，文化體制更加完善。拓展國家新時代文明實踐試點和縣級融媒體中心建設(shè)試點，構(gòu)建“六個載體”保障的文明實踐創(chuàng)新體制；制定《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施辦法》，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承；完善公共文化服務(wù)體系，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1376個，現(xiàn)代花鼓戲《情懷》榮獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)最高獎——文華優(yōu)秀劇目獎，《商於古道》榮獲第十五屆陜西電視金鷹獎優(yōu)秀紀錄片二等獎，洛南縣四皓街辦躋身省級文化旅游名鎮(zhèn)。
　　“三建三帶”助力脫貧攻堅背后的黨的建設(shè)制度改革
　　去年4月20日，習(xí)近平總書記來商考察時，市委主要領(lǐng)導(dǎo)當面向總書記匯報商洛探索實施以支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈帶動增收致富、扶貧車間建在易地搬遷點帶動就地就業(yè)為主要內(nèi)容的“三建三帶”工作機制情況，得到總書記的充分肯定，這是我市推進黨的建設(shè)制度改革的一個縮影，也成為較為系統(tǒng)完備的黨的建設(shè)制度體系的有力支撐。
　　一年來，我市健全抓黨建促脫貧攻堅機制。持續(xù)加強“四支隊伍”管理，扎實開展“三排查三清零”“對標補短”等行動，1.48萬名剩余貧困人口全部脫貧。建立“1+9”防返貧致貧機制，落實易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立黨支部133個，在產(chǎn)業(yè)鏈成立黨小組1602個，在易地搬遷點建成扶貧車間和社區(qū)工廠473個，帶貧益貧建檔立卡貧困戶10.7萬戶，全市集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村占69.2%。
　　一年來，我市健全抓管理促黨建提升機制。制定市管干部政治鑒定操作辦法，出臺高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)16條措施，建立政治素質(zhì)檔案646人。建立部署、協(xié)調(diào)、督辦、整改、問責、總結(jié)閉環(huán)責任鏈條，倒逼黨員干部干在平時、趕在平時。加強農(nóng)村和城市基層黨組織建設(shè)，“一肩挑”比例達到93.9%。落實村黨組織書記區(qū)縣委備案管理制度，全面提升村干部隊伍管理動態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。推進單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地，探索“社區(qū)+小區(qū)+物業(yè)+樓宇”網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作模式，全面提升城市社區(qū)黨建工作水平。丹鳳鳳冠新城社區(qū)榮膺全國“十三五”美麗搬遷安置區(qū)稱號。
　　一年來，我市健全抓監(jiān)督促從嚴治黨機制。推行“清單化+單元制”監(jiān)督，健全紀委監(jiān)委機關(guān)與派駐機構(gòu)信息共享、分析研判、辦案協(xié)作等機制，完善問題線索集中管理、動態(tài)更新、定期匯總等制度。加快檢舉舉報平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)檢舉方式和網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺的有效銜接，打造黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。共實施“兩個責任”追究107件128人、處理黨員及監(jiān)察對象3307人次。
　　潮涌催人進，風(fēng)正好揚帆。今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，改革之于商洛更重要、更緊迫。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進改革，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻商洛力量。