金絲峽鎮(zhèn)太子坪村王家坡
商南縣“人盯人+”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)
十里坪鎮(zhèn)中棚村冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地
過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)柳樹(shù)灣村
試馬鎮(zhèn)紅廟村農(nóng)旅融合示范園
盛夏時(shí)節(jié)，放眼商南大地，火熱中迸發(fā)著蓬勃生機(jī)和旺盛活力。從試馬鎮(zhèn)紅廟村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)到城關(guān)街辦五里牌村“兩拆一提升”現(xiàn)場(chǎng)，從富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)佳億德果業(yè)有限公司農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地到綿延幾個(gè)村的富水茶海公園，從過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)柳樹(shù)灣村“一站式”便民服務(wù)，到位于縣城南大街社區(qū)的全縣“人盯人+”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)，或是環(huán)境的大改觀，或是產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，或是治理的大飛躍……
一個(gè)個(gè)點(diǎn)位、一處處亮點(diǎn)，這是商南縣鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)富裕美麗幸福鄉(xiāng)村的生動(dòng)呈現(xiàn)。
2021年以來(lái)，商南縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”指示精神，緊緊圍繞“守底線、抓銜接、促振興”主線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，脫貧成果得到穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
深化幫扶守底線
在順利實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”后，2021年以來(lái)，商南縣堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為最大的政治任務(wù)，精心選派干部對(duì)84個(gè)“五類村”和39個(gè)非重點(diǎn)村開(kāi)展駐村幫扶，對(duì)有鞏固脫貧成果任務(wù)的村(社區(qū))和易地搬遷安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)齊抓共管的責(zé)任體系;統(tǒng)籌中央定點(diǎn)幫扶、溧商協(xié)作、省“兩聯(lián)一包”、區(qū)域?qū)趲头隹h區(qū)等各方力量，緊扣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)等重點(diǎn)，按照力度不減的要求，持續(xù)開(kāi)展幫扶，努力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
做實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。實(shí)行“人盯人+”防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)防返貧風(fēng)險(xiǎn)摸排網(wǎng)絡(luò)，采取群眾自主申報(bào)、干部入戶核查、行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，聚焦群眾收入支出狀況、“兩不愁三保障”、飲水安全、突發(fā)自然災(zāi)害及事故等情況，每周開(kāi)展一次排查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入、因戶施策，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持區(qū)域化布局、園區(qū)化承載、集群式發(fā)展的思路，做大做強(qiáng)茶、菌、果、畜、藥特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)，健全帶貧益貧機(jī)制，力促群眾穩(wěn)定增收。2021年，該縣新建無(wú)性系茶園5000畝、獼猴桃示范園1000畝，種植代料香菇1億袋、木耳600萬(wàn)袋，生豬存欄19.5萬(wàn)頭、禽類850萬(wàn)只;新發(fā)放小額貸款1616戶8003.6萬(wàn)元;扶貧產(chǎn)品銷售額1.91億元。
抓好穩(wěn)崗就業(yè)。全面落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等政策，建立完善就業(yè)實(shí)名制臺(tái)賬，發(fā)揮村級(jí)勞務(wù)合作組織作用，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整優(yōu)化公益崗位，大力支持各類企業(yè)和能人大戶創(chuàng)辦社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地，促進(jìn)脫貧戶、邊緣易致貧戶勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。2021年，該縣開(kāi)展招聘活動(dòng)19場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè);培訓(xùn)焊工、叉車工等技能人才1224人，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)25727人，公益崗位安置脫貧勞動(dòng)力3932人。
做好易地搬遷后續(xù)扶持。該縣在16個(gè)移民集中安置點(diǎn)組建黨支部11個(gè)、黨小組3個(gè)，成立物業(yè)辦16個(gè)、物業(yè)管理委員會(huì)11個(gè)，安置點(diǎn)黨組織和物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;在16個(gè)移民集中安置點(diǎn)建成22家就業(yè)幫扶基地(社區(qū)工廠)，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地14個(gè)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)站(點(diǎn))16個(gè)，搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)6908人，公益性崗位安置86人，搬遷脫貧戶“零就業(yè)”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;組建易地搬遷群眾原址、新區(qū)管理服務(wù)站139個(gè)，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)3614本，安置點(diǎn)水、電、路、訊、垃圾、污水設(shè)施全部到位，就業(yè)、入學(xué)、文化娛樂(lè)等方面均能滿足搬遷群眾需求，群眾融入度和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
政策持續(xù)抓銜接
一邊抓鞏固，一邊抓銜接。按照國(guó)家、省、市要求，商南縣找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和群眾的需求點(diǎn)，梳理出臺(tái)了縣上的“配套”政策，對(duì)困難群眾持續(xù)給予支持，確保實(shí)現(xiàn)有效銜接。
教育幫扶方面，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長(zhǎng)”責(zé)任制和“十項(xiàng)制度”，開(kāi)展千名教師大家訪、千名教師結(jié)對(duì)幫扶家庭困難學(xué)生“雙千”活動(dòng)，全縣義務(wù)教育階段沒(méi)有失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照“七公開(kāi)一監(jiān)督六不準(zhǔn)”要求，全面落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，各項(xiàng)特惠性和普惠性教育資助全部落實(shí)到位。
健康幫扶方面，對(duì)符合救治條件的脫貧人口大病患者實(shí)施專項(xiàng)救治;采取“1+1+1+X”團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)模式，對(duì)脫貧人口高血壓、Ⅱ型糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙四種慢病患者落實(shí)簽約服務(wù)，簽約醫(yī)生每季度隨訪一次，簽約服務(wù)率達(dá)100%;脫貧人口、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和易返貧致貧人口住院先診療后付費(fèi)，醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算政策落實(shí)到位。對(duì)已脫貧人口、“三類戶”及住院費(fèi)用花費(fèi)過(guò)高的參保患者進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立住院報(bào)銷臺(tái)賬和防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)清單，已脫貧人口合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)97.58%。
住房安全方面，對(duì)低收入群體、因?yàn)?zāi)引發(fā)住房發(fā)生變化等重點(diǎn)對(duì)象常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查，對(duì)問(wèn)題戶及時(shí)落實(shí)改造措施，確保“人不住危房，危房不住人”。2021年認(rèn)定實(shí)施農(nóng)村危房改造168戶，已全部完工。
飲水安全方面，出臺(tái)了《商南縣關(guān)于全面提升農(nóng)村飲水安全供水保障水平十條落實(shí)措施》等配套文件,建立農(nóng)村飲水安全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系和責(zé)任體系，落實(shí)管水員205名，聚焦供水基礎(chǔ)保障、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)收繳等方面，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程改造提升19處，啟動(dòng)解決直飲窖水三處抽水站工程建設(shè)，農(nóng)村供水設(shè)施水平、管護(hù)水平持續(xù)提高。
兜底保障方面，構(gòu)建分層分類的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系，健全社會(huì)救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，對(duì)符合低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等條件的，全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。
全面行動(dòng)促振興
脫貧成果鞏固拓展了，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?商南縣聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，完成了《商南縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2021-2025年)》、108個(gè)行政村村莊布局、9個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，確定富水鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，捉馬溝、油坊嶺等10個(gè)村為鄉(xiāng)村振興示范村，通過(guò)抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“五個(gè)振興”在全縣鋪開(kāi)。
著眼產(chǎn)業(yè)振興，該縣按照“規(guī)模化、全鏈化、智能化、品牌化”的思路，推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，持續(xù)加大力度發(fā)展茶、菌、果、畜、藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極組織農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)合作社的輻射帶動(dòng)作用;深化“三變”改革，推行“黨支部+五聯(lián)”模式，整合涉農(nóng)資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造集體經(jīng)濟(jì)示范村30個(gè)、村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟示范點(diǎn)4個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)空殼村全面消除，村集體經(jīng)濟(jì)積累5萬(wàn)元至10萬(wàn)元59個(gè)，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元48個(gè)。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)振興。
著眼文化振興，該縣積極開(kāi)展各類精神文明建設(shè)活動(dòng)，2021年推選中國(guó)好人2人、陜西好人4人;在全縣126個(gè)村(社區(qū))設(shè)立“善行義舉榜和失范懲戒榜”，每季度更換一期“五美村民”“好公婆好兒媳”等先進(jìn)典型和“等靠要”反面典型，用先進(jìn)典型引導(dǎo)人、用反面典型教育人。創(chuàng)建“五美庭院”示范戶5040戶，培育縣級(jí)“五美庭院”示范村64個(gè)，選樹(shù)十星級(jí)文明戶1.6萬(wàn)戶(人)。開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“文化趕大集”等活動(dòng)，全年電影放映1488場(chǎng)次，戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村135場(chǎng)次,群眾文化生活持續(xù)豐富。
著眼生態(tài)振興，該縣大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排退耕還林、天保工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程，完成營(yíng)造林9.75萬(wàn)畝、重點(diǎn)道路和河堤綠化120公里。將環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)納入村規(guī)民約，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，將各村護(hù)林員、巡河員、保潔員納入鎮(zhèn)村環(huán)境網(wǎng)格員監(jiān)管序列，形成齊抓共管的環(huán)保局面。深入推進(jìn)“秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)”，清理農(nóng)村生活垃圾2.4萬(wàn)多噸、村內(nèi)水塘1846口、溝渠1.5萬(wàn)公里，村莊面貌大變樣、大提升。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)部位、重點(diǎn)排污對(duì)象的查處力度，對(duì)已建治污設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，全縣養(yǎng)殖畜禽糞污綜合利用率達(dá)96.1%;減少農(nóng)膜使用，在全縣設(shè)立5個(gè)農(nóng)膜回收點(diǎn)，農(nóng)膜回收率達(dá)80.8%。
同步，通過(guò)優(yōu)先配強(qiáng)村級(jí)班子、推進(jìn)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化駐村隊(duì)伍管理等措施，推進(jìn)組織振興;通過(guò)提升農(nóng)民素質(zhì)和技能、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、支持各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)等辦法，推動(dòng)人才振興工作，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
在抓“五個(gè)振興”的基礎(chǔ)上，商南縣堅(jiān)持以人為本，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升群眾的幸福指數(shù)。
完善農(nóng)村交通物流。整合交通建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村振興及蘇陜協(xié)作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，支持農(nóng)村交通項(xiàng)目建設(shè)，使所有自然村都通了硬化路;依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系，建成鎮(zhèn)村物流服務(wù)站點(diǎn)77個(gè)、電商站點(diǎn)75個(gè)，開(kāi)設(shè)5條物流線路分線配送，基本實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流常態(tài)化配送。
推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。建成5G基站173個(gè)、4G基站888個(gè)，網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋率達(dá)95%以上;完成了108個(gè)行政村、25個(gè)自然村的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)項(xiàng)目，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)6.5萬(wàn)線。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理。該縣探索推行“人盯人+”社會(huì)治理機(jī)制，在縣城南大街社區(qū)建成了“人盯人+”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)，運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)，將縣上指揮部與全縣10個(gè)鎮(zhèn)辦、126個(gè)村社區(qū)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)治理目標(biāo)。其中，防返貧監(jiān)測(cè)方面，借助手機(jī)客戶端視頻連線，調(diào)度指導(dǎo)村級(jí)網(wǎng)格員入戶查驗(yàn)農(nóng)戶收入、“兩不愁三保障”和飲水安全、突發(fā)事故等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，按程序識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，跟蹤開(kāi)展幫扶工作，確保不出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象;治安聯(lián)防方面，接入全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程監(jiān)控，能夠做好特殊人群、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)上報(bào)社會(huì)治安隱患，及時(shí)防范并精準(zhǔn)打擊。運(yùn)用這個(gè)信息平臺(tái)，還可以遠(yuǎn)程調(diào)解群眾的矛盾糾紛，實(shí)時(shí)掌握全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)員的監(jiān)測(cè)情況，等等。
可以看到，正因?yàn)榫o緊聚焦了“主線”、突出了重點(diǎn)、用準(zhǔn)了措施，商南縣脫貧成果不斷得到鞏固，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局態(tài)勢(shì)良好，全縣廣闊鄉(xiāng)村正向更高水平的富裕美麗幸福邁進(jìn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，商南縣一批鎮(zhèn)、村獲得了榮譽(yù)，其中，清油河鎮(zhèn)后灣村入選“2021年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，趙川鎮(zhèn)店坊河村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，試馬鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)。
策劃：張 杰 組稿：李治軍 劉世武