金絲峽鎮(zhèn)梁家灣村牛家莊片長(zhǎng)調(diào)解鄰里糾紛
城關(guān)街道文明路社區(qū)片長(zhǎng)帶頭宣傳防疫政策
全市“人盯人+八抓八防”農(nóng)村片區(qū)精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商南召開(kāi)
商南縣片長(zhǎng)臂章佩戴儀式、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)
“您好!我是鄉(xiāng)村振興局的工作人員,請(qǐng)問(wèn)您是清油河鎮(zhèn)澗場(chǎng)村防返貧監(jiān)測(cè)一級(jí)網(wǎng)格員劉軍嗎?請(qǐng)您匯報(bào)一下片區(qū)巡查情況。”
“是的，報(bào)告指揮部，昨天我入戶開(kāi)展防汛宣傳及防返貧排查過(guò)程中，白玲向我反映，她母親患大病,現(xiàn)在西安住院,花費(fèi)很大，想申請(qǐng)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，希望政府予以救助。昨天下午已將情況給村上說(shuō)了。”
“情況已收到，指揮部將督促鎮(zhèn)村立即上門(mén)核實(shí)情況，研判后按程序落實(shí)相關(guān)政策。”
這是商南縣“人盯人+”基層社會(huì)治理總指揮部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度清油河鎮(zhèn)澗場(chǎng)村防返貧監(jiān)測(cè)一級(jí)網(wǎng)格員工作的一幕。結(jié)合“智慧商南”和“雪亮工程”建設(shè)，縣總指揮部利用視聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)與鎮(zhèn)村上下聯(lián)通、可視調(diào)度，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，總指揮部可隨時(shí)利用視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從縣上直接調(diào)度到鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)辦可直接調(diào)度到村，村組干部在村(社區(qū))就可以參加調(diào)度會(huì)議。
“‘人盯人+八抓八防’基層社會(huì)治理信息平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，有效解決了以往鄉(xiāng)村治理體系不夠系統(tǒng)、資源浪費(fèi)、調(diào)度不暢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理向精細(xì)治理的轉(zhuǎn)變、‘管控’向‘智控’的轉(zhuǎn)變、低效率向高效能的轉(zhuǎn)變、單兵作戰(zhàn)向整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變、群眾被動(dòng)接受向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變、‘干與不干一個(gè)樣’向‘干多干少不一樣’的轉(zhuǎn)變，極大節(jié)約了行政成本，提高了工作效率，也進(jìn)一步提升了工作效果。”商南縣綜治中心主任賀麗說(shuō)。
近年來(lái)，商南縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，把高效能治理作為高質(zhì)量發(fā)展的“切入點(diǎn)”，牢固樹(shù)立底線思維、系統(tǒng)思維、黨建思維和法治思維，聚焦抓政策宣傳防法治盲點(diǎn)、抓防汛救災(zāi)防人員傷亡、抓返貧監(jiān)測(cè)防因貧不穩(wěn)、抓矛盾調(diào)處防極端行為、抓治安聯(lián)防防大案要案、抓護(hù)林防火防群死群傷、抓風(fēng)險(xiǎn)防控防失察失控、抓秦嶺保護(hù)防“五亂”行為的“八抓八防”，發(fā)揮片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)宣傳員、信息員、調(diào)解員、管理員、服務(wù)員的“五員”作用，探索實(shí)施“人盯人+八抓八防”基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，將民情110非緊急救助中心、縣信訪接待中心整合至縣“人盯人+八抓八防”總指揮部，建成“人盯人+八抓八防”基層社會(huì)治理平臺(tái)，通過(guò)視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)、APP、微信群指揮調(diào)度，逐級(jí)下達(dá)指令，安排部署工作，解決群眾訴求。群眾還可以通過(guò)撥打“6363110”民情熱線電話反映“急難愁盼”問(wèn)題，平臺(tái)可以在第一時(shí)間快捷處理群眾求助、化解矛盾，尤其是片區(qū)微信群成為宣傳政策的“明白群”、服務(wù)群眾的“好幫手”。該縣整合各類資源，充分發(fā)揮平安信息研判“3+N”“1+X”多元化解矛盾糾紛、訴前調(diào)解等工作機(jī)制，與各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門(mén)、公共服務(wù)行業(yè)等時(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，采取“直辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、催辦、督辦、評(píng)價(jià)”辦理模式，24小時(shí)為公眾提供全方位、多渠道、一體式的公共服務(wù)和訴求表達(dá)渠道。這一創(chuàng)新做法在全省秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行交流，被《陜西日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了宣傳。商南縣公眾安全感連續(xù)多年保持全省前列，先后被評(píng)為全國(guó)、全省信訪工作“三無(wú)”縣和“先進(jìn)縣”，獲得首批省級(jí)“平安銅鼎”。
精細(xì)網(wǎng)格 強(qiáng)化治理基礎(chǔ)
“遇事不著急，咱有片長(zhǎng)。咱的片長(zhǎng)是個(gè)‘全能手’。”在商南縣富水鎮(zhèn)富水街社區(qū)，群眾總說(shuō)有事就找“小陳片長(zhǎng)”。
群眾口中親切稱呼的“小陳片長(zhǎng)”名叫陳文濤，是富水街社區(qū)九組片長(zhǎng)。他所在的九組片區(qū)有95戶289人，312國(guó)道穿片而過(guò)，是學(xué)校、廠礦企業(yè)、移民安置區(qū)、鄰村接合部，居住人員構(gòu)成復(fù)雜，人員流動(dòng)頻繁，是社區(qū)矛盾易發(fā)頻發(fā)片區(qū)。自擔(dān)任片長(zhǎng)以來(lái)，他每天穿梭于大街小巷，進(jìn)村入戶積極宣講養(yǎng)老保險(xiǎn)、疫情防控、防返貧監(jiān)測(cè)、環(huán)境整治、治安防范、防汛防滑等最新政策知識(shí)，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解等工作，群眾哪里需要就到哪里去，從不懈怠。
針對(duì)全縣人口居住分散、基層社會(huì)治理力量相對(duì)薄弱等現(xiàn)狀，商南縣在原村民小組的基礎(chǔ)上，按溝域、自然村落進(jìn)行劃分片區(qū)，由原來(lái)1544個(gè)村民小組細(xì)分為3343個(gè)片區(qū)，新增了1799個(gè)片區(qū)治理單元。
在片長(zhǎng)選聘上，商南縣按照“靠近、整合、優(yōu)選”三個(gè)原則，執(zhí)行“發(fā)布選聘公告、群眾會(huì)議推薦、鎮(zhèn)村聯(lián)合考察、全村公開(kāi)公示、簽約上崗任職”五項(xiàng)程序，堅(jiān)持專兼結(jié)合、以兼為主的原則，重點(diǎn)從有履職能力、熱心公益事業(yè)、在群眾中威望較高的退休返鄉(xiāng)老干部、老教師、老黨員、村組干部、退役軍人中選聘，并整合環(huán)保監(jiān)測(cè)員、生態(tài)護(hù)林員、各類網(wǎng)格員以及各類公益崗，擇優(yōu)選聘A崗片長(zhǎng)3343名，同時(shí)從志愿者中選定B崗片長(zhǎng)3343人作為替補(bǔ)備用。按專職和兼職事項(xiàng)不同，每名片長(zhǎng)給予每年1200元至7500元不等的報(bào)酬，激活基層社會(huì)治理“微細(xì)胞”，讓人盯人小片長(zhǎng)發(fā)揮大作用，戶幫戶小產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大提升，片連片小建設(shè)帶來(lái)大變化。
試馬鎮(zhèn)整合黨員、“兩代表一委員”、一村一法官、一村一警、法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)賢能人等六方力量，聚力破解基層治理力量分散、效能不顯難題，改變片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)單打獨(dú)斗局面，打造共建共治共享格局。在片區(qū)建立黨小組，實(shí)行黨員服務(wù)承諾，共同參與治理;建立“兩代表一委員”基層社會(huì)治理工作室，安排88名“兩代表一委員”定期坐班接待群眾，收集建議意見(jiàn)、化解矛盾糾紛、解決群眾難題;組織一村一法官、一村一警、法律顧問(wèn)定期入村進(jìn)片(網(wǎng)格)開(kāi)展普法宣傳、司法調(diào)解，打擊違法行為，提高法治水平;動(dòng)員鄉(xiāng)賢能人積極參與社會(huì)治理，為家鄉(xiāng)建設(shè)籌謀劃策、建言出力。
通過(guò)開(kāi)展多方培訓(xùn)，發(fā)揮片長(zhǎng)政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)事務(wù)管理員、排憂解難服務(wù)員“五員”作用，把治理觸角延伸到每一名群眾、具體到每一件事項(xiàng)，使基層社會(huì)治理更加精細(xì)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾無(wú)遺漏、服務(wù)群眾全覆蓋。
精細(xì)服務(wù) 強(qiáng)化因戶施策
城關(guān)街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)33304戶100224人，根據(jù)經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況，納入連心戶221戶563人、納入關(guān)心戶849戶2063人、納入放心戶32234戶97598人，實(shí)行“紅黃綠”三色管理，對(duì)應(yīng)推行放心戶等候“在線服務(wù)”、關(guān)心戶開(kāi)展“一線服務(wù)”、連心戶時(shí)刻保持“熱線服務(wù)”，組織各方力量和片長(zhǎng)定期上門(mén)遍訪，做到“綠色門(mén)前放心行、黃色門(mén)前停一停、紅色門(mén)前要上心”，對(duì)群眾反饋的困難和問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)處理的及時(shí)處理，不能處理的及時(shí)反饋給村(社區(qū))指揮所，村(社區(qū))對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行研判、統(tǒng)籌解決，對(duì)村級(jí)一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心牽頭協(xié)調(diào)處理，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”。
商南縣通過(guò)逐戶摸底、精準(zhǔn)分類，將全縣所有家庭分為“放心戶”“關(guān)心戶”“連心戶”，做到因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)、幫困解難，提升基層社會(huì)治理效能。將8.5萬(wàn)多戶家庭經(jīng)濟(jì)各方面條件較好且連續(xù)三年被評(píng)為平安家庭的戶列為“放心戶”，實(shí)行“綠色管理”，村(社區(qū))對(duì)其開(kāi)展“在線等候”服務(wù)，片長(zhǎng)每月進(jìn)行一次遍訪;將2977戶家庭經(jīng)濟(jì)收入低于全村平均水平、具備一定發(fā)展能力且連續(xù)兩年未被評(píng)為平安家庭的戶列為“關(guān)心戶”，實(shí)行“黃色管理”，由居住在其附近的黨員、人大代表、包戶片長(zhǎng)等人員一月至少開(kāi)展一次集中走訪“一線服務(wù)”，片長(zhǎng)每周進(jìn)行一次遍訪;將1144戶脫貧不穩(wěn)定、“三留守”人員、社區(qū)矯正人員、獨(dú)居老人家庭等列為“連心戶”，實(shí)行“紅色管理”，開(kāi)展“一連一或一連多”幫扶，時(shí)刻保持“熱線聯(lián)系”。
同時(shí)，縣上制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月對(duì)片長(zhǎng)履職情況進(jìn)行評(píng)分排名，每季度進(jìn)行考核評(píng)星，年終根據(jù)年度總積分評(píng)定片長(zhǎng)的年度星級(jí)，激發(fā)片長(zhǎng)工作動(dòng)力，提升基層社會(huì)治理效能。
精細(xì)機(jī)制 強(qiáng)化考核激勵(lì)
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大片長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)激情，商南縣建立了考核評(píng)級(jí)、補(bǔ)助發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)等機(jī)制，制定《商南縣“人盯人+八抓八防”片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)考核和星級(jí)評(píng)定辦法》，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核評(píng)級(jí)。今年二季度，全縣共評(píng)定“五星級(jí)”片長(zhǎng)490人、“四星級(jí)”片長(zhǎng)750人、“三星級(jí)”以下片長(zhǎng)2103人，有效增強(qiáng)片長(zhǎng)履職的榮譽(yù)感、責(zé)任感。堅(jiān)持定額補(bǔ)助和行業(yè)補(bǔ)助相結(jié)合，專職片長(zhǎng)每人每年補(bǔ)助1200元，兼職片長(zhǎng)每人每年補(bǔ)助600元，上半年累計(jì)發(fā)放片長(zhǎng)工資118.2萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)片長(zhǎng)工作積極性、主動(dòng)性。在各鎮(zhèn)辦醒目位置展示片長(zhǎng)風(fēng)采、宣傳優(yōu)秀片長(zhǎng)先進(jìn)事跡;開(kāi)展“喜迎二十大·我為片區(qū)作貢獻(xiàn)”優(yōu)秀片長(zhǎng)事跡征文活動(dòng)，對(duì)參評(píng)的優(yōu)秀片長(zhǎng)累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金2萬(wàn)余元;對(duì)符合條件的優(yōu)秀片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)優(yōu)先推選為村級(jí)后備干部18人、“兩代表一委員”187人。
為有效解決片長(zhǎng)管理難、考核難、激勵(lì)難、作用發(fā)揮難等問(wèn)題，過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)柳樹(shù)灣村在全面加強(qiáng)法治、自治的同時(shí)，注重突出德治，探索建立道德銀行，以“存儲(chǔ)美德、收獲幸福”為內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。該村依托道德銀行激勵(lì)平臺(tái)，制定《片長(zhǎng)考核積分評(píng)星定級(jí)管理辦法》和《片長(zhǎng)量化考核積分實(shí)施細(xì)則》，每月對(duì)片長(zhǎng)進(jìn)行百分制考核評(píng)分公示，每季度根據(jù)月平均分對(duì)片長(zhǎng)評(píng)星定級(jí)，累計(jì)積分可按1:1的比例轉(zhuǎn)換成道德幣存入道德銀行，享受道德銀行相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，激發(fā)片長(zhǎng)干工作、領(lǐng)補(bǔ)助、得實(shí)惠、獲榮譽(yù)，全面參與“人盯人+八抓八防”各項(xiàng)工作。
試馬鎮(zhèn)運(yùn)用三項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)治理動(dòng)力。建立督查指導(dǎo)機(jī)制，成立督查指導(dǎo)組，定期深入村、組、片區(qū)(網(wǎng)格)開(kāi)展指導(dǎo)督查120余次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決機(jī)制運(yùn)行中的“腸梗阻”問(wèn)題29個(gè)，下發(fā)整改交辦單21份，開(kāi)展整改“回頭看”27次，約談提醒9人，確保“人盯人+八抓八防”機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立考核評(píng)級(jí)機(jī)制，制定《試馬鎮(zhèn)“人盯人+八抓八防”片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)考核和星級(jí)評(píng)定辦法》，明確考核內(nèi)容、考核主體、評(píng)分體系、星級(jí)評(píng)定原則、獎(jiǎng)罰措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核評(píng)級(jí)，今年二季度全鎮(zhèn)共評(píng)定“五星級(jí)”片長(zhǎng)49人、“四星級(jí)”片長(zhǎng)75人、“三星級(jí)”以下片長(zhǎng)124人，有效激發(fā)提升片長(zhǎng)履職能力水平。建立獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)機(jī)制，明確優(yōu)秀等次和星級(jí)片長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，兌現(xiàn)片長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助29人9200元;加大優(yōu)秀片長(zhǎng)的宣傳表?yè)P(yáng)力度，在醒目位置展示241名片長(zhǎng)風(fēng)采、懸掛36名優(yōu)秀片長(zhǎng)先進(jìn)事跡，增強(qiáng)片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)的榮譽(yù)感和收獲感;對(duì)符合條件的優(yōu)秀片長(zhǎng)(網(wǎng)格員)優(yōu)先選拔為村級(jí)后備干部5人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大片長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感。
精細(xì)保障 強(qiáng)化工作實(shí)效
為了確保“人盯人+八抓八防”基層社會(huì)治理機(jī)制發(fā)揮作用，商南縣落實(shí)黨委、政府主導(dǎo)推、行業(yè)部門(mén)主責(zé)抓、片長(zhǎng)負(fù)責(zé)精細(xì)管、社會(huì)參與用情幫“四個(gè)責(zé)任”，每月定期調(diào)度，將問(wèn)題與矛盾化解在基層。建立多方投入保障機(jī)制，拓寬財(cái)政預(yù)算、行業(yè)專項(xiàng)配套、社會(huì)資本、金融服務(wù)等渠道，多方籌集資金，縣財(cái)政每年為鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))預(yù)算經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元，全力保障機(jī)制運(yùn)行。
數(shù)字化賦能，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供科技支撐，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的方法路徑。商南縣將全縣9.3萬(wàn)戶24.85萬(wàn)人基礎(chǔ)信息、5805路視頻監(jiān)控全部接入平臺(tái)，所有片長(zhǎng)全部安裝“掌上通”APP，確保突發(fā)情況第一時(shí)間響應(yīng)和處理。入汛以來(lái)，運(yùn)用“人盯人+八抓八防”機(jī)制，及時(shí)快速撤離群眾4批次8000戶2.5萬(wàn)人，無(wú)一人傷亡。
在防返貧監(jiān)測(cè)方面，借助手機(jī)客戶端視頻連線，調(diào)度指導(dǎo)村級(jí)網(wǎng)格員開(kāi)展入戶初核工作，查驗(yàn)農(nóng)戶收入、“兩不愁三保障”和飲水安全、突發(fā)事件等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，按程序識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，跟蹤開(kāi)展幫扶工作，確保不出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。
在治安聯(lián)防方面，建成“人盯人+”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)，接入全縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要路段、重要部位、公園廣場(chǎng)、鎮(zhèn)村主要路口等公共場(chǎng)所全覆蓋，有效做好特殊人群、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)上報(bào)社會(huì)治安隱患，及時(shí)防范并精準(zhǔn)打擊，抓獲逃犯8名(其中外省逃犯5名),破獲各類刑事案件60余起、治安案件210余起、交通事故360余起，找回走失人員28人，熱心服務(wù)群眾430人次，為群眾找到遺失物品60余件。全縣街面發(fā)案率大幅下降，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度有了很大提高。
在矛盾調(diào)處方面，在全縣10個(gè)鎮(zhèn)辦和126個(gè)村(社區(qū))建立公共法律服務(wù)工作站(室)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一村一法官”“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋，及時(shí)做好苗頭性、傾向性、突發(fā)性矛盾糾紛排查化解等工作。依托“人盯人+八抓八防”基層社會(huì)治理信息平臺(tái)，可進(jìn)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，極大地提升了矛盾糾紛調(diào)處化解成效。
在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，統(tǒng)籌各類資源，突出做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告安全隱患，全力防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。特別是針對(duì)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，充分發(fā)揮“人盯人+”基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，縣總指揮部將全縣11個(gè)疫情防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)28個(gè)調(diào)度點(diǎn)接入平臺(tái)，在縣總指揮部可以隨時(shí)調(diào)度各重要卡點(diǎn)工作情況，及時(shí)掌握外來(lái)人員和防疫重點(diǎn)人員相關(guān)情況。信息平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，通過(guò)“掌上通”APP，總指揮部可隨時(shí)與每一名片長(zhǎng)視頻連線，了解片長(zhǎng)工作狀況，協(xié)助處理突發(fā)狀況。
“下一步，我們將圍繞政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化、智治支撐的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)加大數(shù)據(jù)整合力度，積極創(chuàng)新‘人盯人+八抓八防’機(jī)制，真正通過(guò)平臺(tái)連接起每一個(gè)片區(qū)，讓片長(zhǎng)巡查全縣每一個(gè)角落，讓基層社會(huì)治理更精細(xì)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理高效能，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”商南縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
組稿：相 林 代緒剛