——山陽縣打造“一都四區(qū)”示范縣、建設(shè)“五好山陽”亮點工作掃描

　　牢記囑托，追趕超越。再開新局，篤行致遠。

　　今年7月30日，市委召開了四屆十一次全會，在全面分析商洛的發(fā)展現(xiàn)狀、不足短板、面臨機遇的基礎(chǔ)上，提出了打造中國康養(yǎng)之都，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域治理創(chuàng)新區(qū)的“一都四區(qū)”思路和目標。山陽縣迅速學(xué)習(xí)傳達會議精神，并在全縣掀起了“一都四區(qū)”的建設(shè)熱潮。

　　山陽縣緊緊圍繞打造“一都四區(qū)”示范縣，扭住重點、把握關(guān)鍵，精準施策、持續(xù)發(fā)力，全力沖刺年度各項目標任務(wù)，確保實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異的成績，向市委、市政府和全縣人民交出了一份高質(zhì)量答卷。

山水秦嶺更美

　　健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。擦亮“西部藥鄉(xiāng)”名片，堅持生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)同發(fā)展，制定《山陽縣推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，聚焦健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)、體育健身、健康醫(yī)藥、健康食藥等六大板塊，新謀劃大健康項目41個，肝素鈉注射液等項目完成招商，德潤康產(chǎn)業(yè)園新入駐醫(yī)藥企業(yè)8家，累計達到16家。

　　全域旅游縱深推進。用好“秦嶺最美是商洛·無限風(fēng)光在山陽”金字招牌，持續(xù)在補齊業(yè)態(tài)打造、宣傳營銷等短板上下功夫，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐加快，與鴻瑞集團達成天竺山景區(qū)水毀修復(fù)和5A級景區(qū)提升協(xié)議，成功舉辦天竺山景區(qū)開園十周年旅游推介、“多彩山陽·古韻漫川”踏青季、天蓬山寨紅葉節(jié)等文化旅游活動。前三季度，全縣旅游綜合接待人數(shù)584.15萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.28億元。特別是，今年“五一”假期，山陽是陜西景區(qū)線下交易筆數(shù)增長率最高的縣區(qū)。

　　秦嶺保護成效明顯。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，開展“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”主題活動，啟動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項行動，省環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進，按照“查事更查人”的要求，行政立案79起，行政處罰476.52萬元，在全縣形成了強大的震懾教育作用，小水電整治任務(wù)全面完成，真正還秦嶺寧靜、和諧、美麗。

　　污染防治扎實推進。落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，制定《山陽縣2021年臭氧污染天氣應(yīng)急管控清單》，對汽修、建材、熱力等重點企業(yè)每月至少檢查2次，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達256天。實施流域污染防治項目5個，金錢河、銀花河、謝家河、馬灘河四個國控斷面“一斷一策”達標方案編制完成，薛家溝集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。加強土地管理，落實落細“田長制”，實施增減掛鉤項目3個，處理批而未供和閑置土地403畝，土地利用更加集約高效。

　　綠色發(fā)展深入人心。聚焦“雙碳”目標，嚴格生態(tài)環(huán)境保護準入，落實“五個不批”和“三掛鉤”機制，提前介入解決項目選址選線、環(huán)保措施制定落實等方面問題，抽水蓄能電站等清潔能源項目加快實施，礦山“五化”建設(shè)有序推進。省級森林城市、綠色社區(qū)等創(chuàng)建深入推進，爭當(dāng)秦嶺生態(tài)衛(wèi)士公開承諾等活動積極開展，綠色低碳已成為山陽發(fā)展主旋律。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升。以“兩拆一提升”為抓手，拆除城鎮(zhèn)違規(guī)戶外廣告3306處、違法建筑43處21849.47平方米，拆除廣告欄、指示桿、標志牌等多余城市家具和設(shè)施236處。策劃實施濱河北路等城市提升改造項目25個、老舊小區(qū)改造1007戶。狠抓城市提升項目體，補植綠化苗木1.3萬余平方米，施劃標志標線5600平方米，更換地面磚1960平方米，更換人行道路沿石280延米，更換公園廣場石材480平方米，清理疏通污水管道450米，治理縣河、西河河道4800米，育才路拓寬改造一期、西河休閑長廊建成投用，卜吉河棚改、豐陽路改造提升、城區(qū)停車場等項目快速推進，城市建設(shè)品位和管理水平不斷提高。中村、戶家塬等各級重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，漫川關(guān)鎮(zhèn)被省政府表彰為小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)、連續(xù)8年獲得省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)考核前兩名。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補充保潔人員1200名，新配備垃圾箱、垃圾桶3200套，發(fā)動群眾投工投勞3萬余人次，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生大見效、大變樣、大提升。

營商環(huán)境更優(yōu)

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。堅持“集約節(jié)約、資源可控、產(chǎn)業(yè)集群、政企互贏、永續(xù)利用”的原則，建成了縣域工業(yè)集中區(qū)、德潤康中藥產(chǎn)業(yè)園等五大工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標準化廠房43萬平方米，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地4000平方米，讓企業(yè)“輕裝上陣”“拎包進駐”，入駐園區(qū)企業(yè)188家。培育市級以上龍頭企業(yè)28家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24個，“五上”企業(yè)在庫存量164家，位居全市前列，“西部藥鄉(xiāng)”“中國釩都”等名片不斷擦亮。按照“每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個骨干企業(yè)或鏈主企業(yè)引領(lǐng)、每個骨干企業(yè)或鏈主企業(yè)有一個技術(shù)團隊支撐”和“不求所有、但求所用”的思路，深化產(chǎn)學(xué)研合作，搭建創(chuàng)新平臺，持續(xù)開展校地、校企合作，先后建成了商洛學(xué)院—山陽高新區(qū)“博士工作站”、奧科公司“院士專家”工作站等省級研發(fā)中心3家、市級研發(fā)中心22家、省級眾創(chuàng)空間1個，形成了“西安研發(fā)、山陽制造”的科技成果轉(zhuǎn)化格局。累計榮獲國家級科學(xué)技術(shù)獎1項、省市科學(xué)技術(shù)獎18項、軟件著作權(quán)22件，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

　　創(chuàng)新服務(wù)理念。深入開展“百人包百企”活動，落實“一企一策”幫扶清單，推行“六個一”工作機制，完善“容缺受理+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”辦理模式，切實實現(xiàn)主動服務(wù)“零距離”，辦事效率“零延誤”，項目實施“零障礙”，“進園”企業(yè)“零跑腿”，真正實現(xiàn)對企業(yè)的“無事不擾、無處不在”。實現(xiàn)了從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建成投入運行，縣級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達96.5%，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，讓“服務(wù)不見面、有事網(wǎng)上辦”成為常態(tài)。實現(xiàn)了從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋。

　　提高辦事效率。充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展生命全周期、群眾辦事全方位，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推行新開辦企業(yè)免費刻公章服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零收費”，企業(yè)全流程開辦時間壓縮至1.5個工作日，市場主體存量達到20316戶，年度新增2200戶，同期增長36.9%，市場主體活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)。大力推行一件事一次辦、集成快辦、極簡審批等改革，推行“證照分離”改革全覆蓋，拓展“告知承諾制”“不跑少跑、一次辦好”“不見面辦事”等事項范圍，大力營造“無證明是常態(tài)，有證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有效解決群眾和企業(yè)來回跑、多頭跑、反復(fù)跑問題，平均壓減材料70%以上，辦事時間較法定時限縮短60%以上，被評為“全市深化改革示范縣”。

　　激活保障政策。出臺了《關(guān)于進一步加快高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《山陽縣支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《山陽縣招商引資優(yōu)惠政策》等政策文件十余項，堅持“土地跟著項目走、資金跟著項目走、服務(wù)跟著項目走、招商跟著項目走”思路，從項目用地、物流補貼、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予政策扶持。組建了山陽縣創(chuàng)業(yè)投資有限公司、山陽縣高新區(qū)新型倉儲物流有限公司、山陽縣科技資源統(tǒng)籌中心三大服務(wù)平臺，落實企業(yè)廠房租金減免、設(shè)備補貼、搬遷裝修補貼、稅收減免和就業(yè)培訓(xùn)補貼等優(yōu)惠政策，累計為1500個創(chuàng)業(yè)實體減免稅費5825萬元，服務(wù)效能不斷提升，營造了極具吸引力的投資環(huán)境。按照“部門抓管理優(yōu)服務(wù)、企業(yè)搞生產(chǎn)抓營銷”的思路，深化政銀企交流合作，多次召開“政企聯(lián)席會”，開展銀行企業(yè)“雙走進”活動，從手續(xù)辦理、用工培訓(xùn)、融資貸款等方面，為企業(yè)提供“有溫度、有速度、有力度”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)放民營、小微企業(yè)貸款9.12億元，動產(chǎn)抵押和股權(quán)出質(zhì)登記金額達6.35億元，高效打通民營和小微企業(yè)紓困渠道，有效緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

生活品質(zhì)更高

　　脫貧成果持續(xù)鞏固。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，將全縣所有農(nóng)村人口納入監(jiān)測范圍，精準確定重點監(jiān)測對象1140戶3789人。探索建立山陽縣鞏固拓展脫貧成果大數(shù)據(jù)中心，將全縣11萬戶40多萬人72項指標量化為5000萬余條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集成建立數(shù)據(jù)中心，由群眾自主掃碼或通過APP上傳風(fēng)險因子，系統(tǒng)智能分析比對形成“紅橙黃藍”四色預(yù)警電子工單，自動交辦相關(guān)部門和鎮(zhèn)村，實行全程可視跟蹤督辦，做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加快實施水毀災(zāi)后重建，按照“先通后暢、先易后難”的原則，道路交通恢復(fù)臨時通行，32條147.62公里水毀國省縣鄉(xiāng)道路完成設(shè)計并啟動實施，明年4月底前可全面恢復(fù)到災(zāi)前水平;修復(fù)水毀農(nóng)村集中飲水安全工程77處，244個村(社區(qū))全部通自來水，且經(jīng)過集中凈化處理，全縣12.31萬戶群眾飲水安全得到有效保障;新增鑒定C級、D級危房605戶，已全部落實安全住房。為“五類村”派駐第一書記和駐村工作隊152個524人，129個脫貧村都有自我管理組織。對全縣所有監(jiān)測戶和脫貧戶均落實“一對一”精準幫扶措施，包扶聯(lián)系實現(xiàn)全覆蓋，無返貧致貧現(xiàn)象。制定《山陽縣干部幫扶月活動實施方案》，組織全縣所有領(lǐng)導(dǎo)干部開展“遍訪”活動，及時排查解決村和戶存在的各類問題，持續(xù)提升脫貧成色。

　　民生保障更加有力。毫不松懈抓好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，穩(wěn)步推進新冠疫苗接種，群眾生命安全和身體健康得到有效保障。千方百計促進群眾就業(yè)，策劃實施數(shù)碼紡織等產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個，新建社區(qū)工廠和扶貧車間6個，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)6719人。多措并舉滿足群眾需求，G345戶家塬至界河公路改建、賽鶴嶺隧道工程快速推進，職中擴建、城區(qū)二中等校建工程進展順利，縣婦保院、疾控中心遷建等項目加快推進。持續(xù)繁榮文化事業(yè)，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)“掃黃打非”區(qū)域聯(lián)防協(xié)作輪值會議和全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作現(xiàn)場會相繼在山陽召開，扶貧題材電影《秦嶺花開》全國上映，曲藝“漫川大調(diào)”、美食“漫川八大

　　件”列入省級非遺名錄。

　　安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。聚焦燃油燃氣、道路交通、危化煙爆、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域，集中開展2個月的安全隱患大排查大整治行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。特別是始終把防汛防滑工作擺在突出位置，持續(xù)做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)準備，加大重點區(qū)域、隱患點巡查監(jiān)測范圍和頻次，落實落細“人盯人”防搶撤工作機制，守住了不發(fā)生人員傷亡底線，全縣平穩(wěn)安全度汛。

　　社會治理扎實有效。加快推進縣鎮(zhèn)村三級綜治中心“六化”和基層“兩所一廳”規(guī)范化建設(shè)，建立完善平安穩(wěn)定信息研判“3+N”機制和“逢四研事、遇事解事”制度，積極推行“人盯人”+基層社會治理，加大矛盾糾紛和信訪積案化解力度，全面完成政法隊伍教育整頓各環(huán)節(jié)任務(wù)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進更高水平平安法治山陽建設(shè)，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　策劃：張培

　　組稿：朱超 張宏