牛背梁日出
提起秦嶺旅游名縣柞水，人們腦海中首先想到的是“綠色”。如果說(shuō)秦嶺是中國(guó)人的中央國(guó)家公園，那么柞水就是鑲嵌在秦嶺之巔的一顆“綠寶石”。干凈整潔的縣城和鄉(xiāng)村、變幻無(wú)窮的奇山勝水、服務(wù)至上的休閑驛站、商賈云集的古老小鎮(zhèn)點(diǎn)綴在柞水這一方風(fēng)水寶地間，猶如一幅水墨畫(huà)卷美不勝收。
近年來(lái)，地處秦嶺南麓的陜西省柞水縣，圍繞省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持“大秦嶺山水、大循環(huán)線(xiàn)路、大手筆建設(shè)、大文化氛圍、大宣傳營(yíng)銷(xiāo)”的發(fā)展思路，在突出生態(tài)文明、建設(shè)精品景區(qū)和提升全域旅游服務(wù)體系中大力發(fā)展旅游業(yè)，“城在綠中、水在園中、房在林中、人在花中”的生態(tài)景觀(guān)隨處可見(jiàn)，并且通過(guò)先進(jìn)的發(fā)展理念以及創(chuàng)新的管理方式，造就了如今交通便捷、看點(diǎn)頗多、酒店林立、服務(wù)設(shè)施完善、旅游秩序井然的美麗柞水，唱響了“秦嶺山水、美在柞水”旅游品牌，對(duì)外知名度和美譽(yù)度不斷提升。
2014年，柞水實(shí)現(xiàn)全年接待游客489.48萬(wàn)人次，旅游總收入24.95億元的驕人成績(jī)，分別比去年同期增長(zhǎng)9.7%和14.2%，旅游業(yè)綜合收入占全縣GDP的38.9%，人均旅游收入16169.79元，旅游從業(yè)人員達(dá)到5281人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的31.21%，柞水旅游產(chǎn)業(yè)已邁入提檔升級(jí)的新階段。
政府主導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)示范縣創(chuàng)建新局面
柞水深藏于秦嶺之中，山清水秀、空氣清新，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱(chēng)。境內(nèi)有國(guó)家森林公園牛背梁、西北一絕柞水溶洞、商賈云集的鳳凰古鎮(zhèn)、柞水“美麗鄉(xiāng)村”等，融“名山、名洞、名鎮(zhèn)、名村”于一體，被譽(yù)為“終南首邑，山水畫(huà)廊”。
守著一方奇山秀水的山區(qū)窮縣柞水，長(zhǎng)期以來(lái)卻因交通不便、信息不暢，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，經(jīng)濟(jì)支柱僅能靠有限的一二產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)在全省排名一直靠后。
當(dāng)國(guó)家大力發(fā)展旅游業(yè)的春風(fēng)吹到柞水，這一深藏在秦嶺深閨里的綠色明珠逐漸揭開(kāi)面紗，走向市場(chǎng)。西康鐵路和西柞高速的開(kāi)通，使柞水融入了“西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，為柞水旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
巨量的旅游人潮，為柞水帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也伴隨著諸多“混亂”：吃飯無(wú)座、住宿無(wú)處、交通擁堵、停車(chē)無(wú)地、游覽單一、購(gòu)物無(wú)店、投訴不斷，游客滿(mǎn)懷希望而來(lái)，卻失望而歸。
2012年5月，柞水縣啟動(dòng)陜西省旅游示范縣創(chuàng)建工作后，柞水縣委、縣政府快速成立了旅游開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在營(yíng)盤(pán)、石甕、鳳凰等旅游資源相對(duì)集中的鎮(zhèn)設(shè)立了景區(qū)管委會(huì)(管理處);明確了“結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)，環(huán)境圍繞旅游創(chuàng)，城市圍繞旅游建，文化圍繞旅游興，全縣圍繞旅游動(dòng)”的工作思路，提出了“一個(gè)核心”、“三個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，舉力發(fā)展全域游、智慧游。
為了夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，柞水制訂下發(fā)了《柞水縣創(chuàng)建省級(jí)旅游示范縣工作實(shí)施方案》，細(xì)化了25個(gè)涉游單位的23項(xiàng)工作任務(wù);建立了聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目包抓、督查通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲等制度，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的旅游工作機(jī)制和工作氛圍。
規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的前提。柞水首先從規(guī)劃抓起，編制了《柞水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《西安第二生活區(qū)規(guī)劃》等指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃以及《營(yíng)盤(pán)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《柞水縣鳳凰古鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃，明確了柞水旅游游憩頤情、康體養(yǎng)生、購(gòu)物消費(fèi)、異地養(yǎng)老的四大功能定位、“生態(tài)為基、文化為魂”的發(fā)展理念和“三廊六區(qū)九點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。