新華網(wǎng)北京９月８日電　貴州省貴陽(yáng)市農(nóng)民周品清最近有了新工作：一個(gè)棚戶區(qū)改造新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的保安。他的妻子李庭江過(guò)去一直在外務(wù)工，現(xiàn)在回家成為一名保潔員。他們?cè)谫F陽(yáng)漁安新城里獲得了安置房，不僅滿足自住需求，部分還可以出租，比過(guò)去有了更穩(wěn)定的生活來(lái)源。

　　 借由棚戶區(qū)改造工程帶來(lái)的機(jī)會(huì)，周品清一家實(shí)現(xiàn)了夫妻團(tuán)聚和穩(wěn)定就業(yè)，還獲得了財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)正在提速推進(jìn)的棚戶區(qū)改造，使得相當(dāng)一部分普通中國(guó)人的生活面貌為之改變，這既包括新房子、新工作，還意味著新機(jī)遇。

　　 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)財(cái)政實(shí)際用于保障性安居工程支出１５２１．０３億元，同比增長(zhǎng)３６．６％。其中，用于棚戶區(qū)改造的支出為４１９．６１億元，同比增長(zhǎng)１４８．１％。

　　 貴陽(yáng)市棚改辦主任楊天華告訴記者，西部不少城市建設(shè)的歷史欠賬較多，棚戶區(qū)具有密度大、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、環(huán)境衛(wèi)生差等典型特征，是城市“二元結(jié)構(gòu)”的癥結(jié)之一。加快棚戶區(qū)改造可以帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)。

　　 棚戶區(qū)改造是中國(guó)為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)重要工程。２００８年至２０１２年，中國(guó)已改造各類棚戶區(qū)１２６０萬(wàn)戶，２０１３年改造３２０萬(wàn)戶。

　　 中國(guó)住建部政策研究中心副主任張鋒表示，棚戶區(qū)改造將使得相當(dāng)一部分無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難的群眾從中受益。此外，棚改推進(jìn)也有助完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

　　 清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉也表示，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高的大背景下，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可取得“一舉多得”的效果。

　　 ２０１３年新一屆中央政府提出，從２０１３年到２０１７年再改造１０００萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)的建設(shè)任務(wù)；還提出在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，要改造約１億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，由此開(kāi)啟新一輪棚改。

　　 這意味著中國(guó)政府的住房政策，從過(guò)去以住房市場(chǎng)調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點(diǎn)。

　　 住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，今年新一輪棚戶區(qū)改造取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與以人為本的新型城鎮(zhèn)化、改造約１億人居住的棚戶區(qū)和城中村的要求還有較大差距，棚戶區(qū)改造仍存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問(wèn)題。資金缺口是棚戶區(qū)改造中難啃的一塊“硬骨頭”。

　　 按照計(jì)劃，今年中國(guó)棚戶區(qū)改造戶數(shù)為４７０萬(wàn)戶，是２００８年以來(lái)棚改任務(wù)最重的一年，資金需求量也最大。今年全國(guó)兩會(huì)期間，住建部發(fā)言人倪虹曾透露，這一規(guī)模的改造預(yù)計(jì)需完成投資超過(guò)１萬(wàn)億元。

　　 專家指出，解決棚改資金問(wèn)題，在保證財(cái)政支持的同時(shí)，還要通過(guò)多種方式盡可能降低棚改的融資成本，在發(fā)掘市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力上做文章。

　　 中國(guó)上月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》明確提出，要落實(shí)財(cái)稅支持政策，中央繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。同時(shí)加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券等。

　　 據(jù)了解，目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國(guó)開(kāi)行新增承諾棚改貸款６７６０億元，是去年同期的１８倍；發(fā)放２１９５億元，惠及棚戶區(qū)居民２１３萬(wàn)戶。（采寫：高立、張芽芽、齊健、韓潔）