中新網(wǎng)海口4月28日電 (記者 尹海明)封關(guān)運作，已成海南自貿(mào)港建設(shè)熱詞。正在此間舉行的中國共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會，在規(guī)劃海南未來五年的重點任務(wù)時，把全島封關(guān)運作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”。

　　如何推進這項“一號工程”？

　　記者從會上獲悉，海南將加快推進開放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。完善“一線放開、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動”的政策制度體系和監(jiān)管模式，確保2024年完成封關(guān)各項準備。深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關(guān)運作。今后五年橫跨封關(guān)前后，是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵期，是風(fēng)險高發(fā)期和壓力測試期。

　　“‘封關(guān)運作’”在自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中有特殊的關(guān)鍵意義。”海口海關(guān)關(guān)長施宗偉說，必須要在全島真正實施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”進出口制度，同時，要在全島真正建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，這樣才稱得上自貿(mào)港真正進入全面建設(shè)的軌道。

　　“封關(guān)運作”要具備哪些條件？

　　施宗偉說，首先是要初步建立海南自貿(mào)港的政策和制度體系；二是早期政策要落地見效，收獲早期成果；三是在全島內(nèi)形成一流的營商環(huán)境；四是要形成各種要素的聚集，要形成國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)暢通的交流。“做好這些準備工作，才能實現(xiàn)“‘封關(guān)運作’。”他說。

　　海關(guān)如何協(xié)同推進自貿(mào)港“封關(guān)運作”？施宗偉說，將大力推進放開一線、管住二線的壓力測試，要從更高層次、更高水平、更大范圍來復(fù)制推廣以零關(guān)稅、低稅率為特征的政策，將這些政策推廣到更大范圍開展壓力測試；抓好一線口岸升級提檔，二線口岸建設(shè)，特別是海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備的升級；制定海關(guān)監(jiān)管制度和配套監(jiān)管辦法，建設(shè)完善海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺等作業(yè)系統(tǒng)；構(gòu)建一個真正安全有效、風(fēng)險可控的立體防控體系。

　　海南自貿(mào)港的財稅政策和制度安排如何規(guī)劃？

　　“銷售稅將是未來海南‘簡稅制’的主體，未來自貿(mào)港企業(yè)稅收負擔(dān)、財務(wù)成本將大大減輕。”海南省財政廳廳長蔡強說，海南自貿(mào)港財稅政策和制度安排分三步推進：

　　第一階段，2025年封關(guān)之前，以財稅優(yōu)惠政策作為主要抓手。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺至今，已有11個財稅優(yōu)惠政策落地。從近兩年來看，優(yōu)惠政策初見成效，且效果在不斷放大。如，2021年全省稅收收入增長32.7%，這背后是市場主體的大量涌入。

　　第二階段，錨定2025年封關(guān)運作，要在封關(guān)時依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加這五個稅費合并為對貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。銷售稅只對貨物服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，未來自貿(mào)港的企業(yè)在進口、采購、研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)基本不納稅。

　　“銷售稅是一個新稅種。”蔡強說，在設(shè)計銷售稅時主要把握兩個問題：第一要有國際競爭力，第二要能做好和內(nèi)地的銜接。

　　第三階段，2025年封關(guān)以后，還將進一步推動‘簡稅制’，有些稅可能要停征、減并、調(diào)整，最終使海南形成具有競爭力、符合海南特點、符合國家總體要求的自貿(mào)港稅收制度。(完)