8月30日，財(cái)政部發(fā)布《2022年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》。在回顧上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，《報(bào)告》提出，下一步將加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
總體看，今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計(jì)增長(zhǎng)3.3%；支出12.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%，高于財(cái)政收入增幅。此外，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心；累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億元。
“今年內(nèi)外部環(huán)境不確定性增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支形勢(shì)較為復(fù)雜。在財(cái)政收入壓力較大的情況下，財(cái)政政策保持較高支出強(qiáng)度，大力實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤起到了重要作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
對(duì)于下半年財(cái)政政策，《報(bào)告》表示，要落實(shí)落細(xì)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。
在落實(shí)落細(xì)積極的財(cái)政政策方面，《報(bào)告》提出，繼續(xù)實(shí)施好各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開發(fā)性金融工具落地。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)主體還面臨較大困難，要進(jìn)一步落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策切實(shí)發(fā)揮紅利，緩解中小微企業(yè)資金困難，為市場(chǎng)主體注入活力，“同時(shí)，要加快專項(xiàng)債券資金使用，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體配套融資支持，把資金更快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應(yīng)，更有效拉動(dòng)社會(huì)需求”。
在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，財(cái)政政策將加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。《報(bào)告》提出，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善國(guó)家儲(chǔ)備體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
同時(shí)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。積極應(yīng)對(duì)疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對(duì)象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，通過(guò)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。
此外，強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性。結(jié)合推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高基層財(cái)政保障能力，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。常態(tài)化開展專項(xiàng)債券資金使用管理核查，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。
“下半年，積極的財(cái)政政策將繼續(xù)在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)等方面發(fā)揮出重要作用。通過(guò)保持合理支出強(qiáng)度、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、用好專項(xiàng)債地方結(jié)存限額等舉措，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”何代欣說(shuō)。
曾金華