原標(biāo)題：人工智能治理：歐美新合作還是新博弈

隨著近年來(lái)人工智能迅速發(fā)展，西方主要國(guó)家關(guān)于人工智能規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪漸趨激烈。近日，歐洲議會(huì)、歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)三方就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議，該法案將成為全球首部人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管法規(guī)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員蒂埃里·布雷東表示，《人工智能法案》不僅是一本規(guī)則手冊(cè)，也將成為歐盟初創(chuàng)企業(yè)和研究人員引領(lǐng)全球人工智能競(jìng)賽的助推器。

歐盟：人工智能治理立法先行

歐盟對(duì)于人工智能規(guī)則制定的理念是立法先行，在過(guò)去幾年中逐漸完善其法律框架。早在2018年4月，歐盟委員會(huì)便發(fā)布相關(guān)文件，概述了協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展和部署的方法，旨在增加對(duì)人工智能研究和創(chuàng)新的投資。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能白皮書(shū)》，提出人工智能的監(jiān)管框架，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、透明度、數(shù)據(jù)使用和法律責(zé)任等問(wèn)題，并建議將不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的人工智能應(yīng)用進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管。2021年4月，歐盟委員會(huì)提出了世界上首部有關(guān)人工智能的法規(guī)，以確保歐盟使用的人工智能系統(tǒng)安全、透明、可追溯、非歧視和環(huán)保。2022年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了對(duì)《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案，該法案對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，限制深度偽造，并對(duì)生成式人工智能提出了具有更高透明度的要求。

除了領(lǐng)先全球的立法速度，歐盟也試圖在全球推行人工智能的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)《人工智能法案》工作的歐洲議會(huì)議員布蘭多·貝尼菲表示，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的人工智能設(shè)定路徑”。根據(jù)此前媒體報(bào)道，歐盟正在開(kāi)展“游說(shuō)閃電戰(zhàn)”，希望說(shuō)服亞洲國(guó)家承認(rèn)歐盟在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，使歐盟《人工智能法案》成為人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐盟及其成員國(guó)已派出官員與印度、日本、韓國(guó)、新加坡和菲律賓等至少10個(gè)亞洲國(guó)家就該問(wèn)題進(jìn)行商談。

美國(guó)：人工智能政策鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用

美國(guó)的人工智能治理政策則以技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為重點(diǎn)，相較于歐盟，其對(duì)人工智能的政策相對(duì)寬松。雖然也面臨人工智能的安全挑戰(zhàn)，但美國(guó)并未像歐盟一樣對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究并分類(lèi)分級(jí)，而是重點(diǎn)關(guān)注算法歧視引發(fā)的公平問(wèn)題與數(shù)據(jù)隱私安全保護(hù)這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以求在維護(hù)公平和保護(hù)隱私的同時(shí)，保持本國(guó)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新性和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在治理手段方面，美國(guó)傾向于通過(guò)行業(yè)自律和行業(yè)準(zhǔn)則等方式解決相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如敦促企業(yè)制定自己的人工智能倫理準(zhǔn)則，并通過(guò)內(nèi)部審核和自我監(jiān)督來(lái)減少算法歧視風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，生成式人工智能等技術(shù)不斷成熟。為確保生成式人工智能技術(shù)的安全性和可靠性，美國(guó)政府逐步加強(qiáng)監(jiān)管，陸續(xù)發(fā)布系列政策文件強(qiáng)化人工智能治理，以維護(hù)美國(guó)在該領(lǐng)域的霸主地位，降低人工智能的安全風(fēng)險(xiǎn)。自2022年發(fā)布《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》以來(lái)，美國(guó)政府又發(fā)布了多個(gè)原則性規(guī)定，指導(dǎo)人工智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署和使用，鼓勵(lì)行業(yè)自愿遵守相關(guān)原則并進(jìn)行自我監(jiān)管，從而逐步形成了美國(guó)人工智能治理的基本框架。

歐美：規(guī)則制定既競(jìng)爭(zhēng)又合作

作為人工智能規(guī)則制定領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”，歐美雙方存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。雙方的合作主要以2021年6月成立的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)為平臺(tái)，以美歐各自推出的相關(guān)法規(guī)、政策文件為藍(lán)本，雙方基于共同價(jià)值觀指導(dǎo)新興技術(shù)發(fā)展，力求未來(lái)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方式等層面達(dá)成一致。2022年12月，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)首次發(fā)布《可信賴(lài)人工智能和風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估與測(cè)量工具聯(lián)合路線(xiàn)圖》，從術(shù)語(yǔ)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)三方面指導(dǎo)雙方人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理和可信賴(lài)人工智能發(fā)展，并促進(jìn)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。在該文件中，“美歐共同支持和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作”被重點(diǎn)提及。

然而，從實(shí)際效果看，盡管美國(guó)開(kāi)始在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域與歐盟趨同對(duì)標(biāo)，但雙方仍有一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。例如在戰(zhàn)略理念層面，美國(guó)安全和外交政策機(jī)構(gòu)將人工智能視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要國(guó)家安全資產(chǎn)，要使其成為拓展技術(shù)影響力的工具；但歐盟基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與價(jià)值觀更關(guān)注人工智能技術(shù)的倫理挑戰(zhàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念層面，美國(guó)鼓勵(lì)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的科學(xué)性和靈活性；而歐盟的監(jiān)管風(fēng)格兼顧發(fā)展與規(guī)制，期望通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)立法和監(jiān)管來(lái)重塑全球數(shù)字發(fā)展模式。在監(jiān)管方式上，美國(guó)側(cè)重于技術(shù)應(yīng)用和流程監(jiān)管；而歐盟側(cè)重組織管理與風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，在數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)等領(lǐng)域，雙方也存在理念沖突。有媒體報(bào)道，美國(guó)曾警告歐盟，其擬議的人工智能監(jiān)管法規(guī)會(huì)有利于那些有資源承擔(dān)合規(guī)成本的公司，而傷害到那些規(guī)模較小的公司，這便是雙方理念沖突的具體體現(xiàn)。

全球共同構(gòu)建人工智能發(fā)展環(huán)境

在11月初舉辦的首屆人工智能安全峰會(huì)上，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、中國(guó)、印度等多方代表就人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇展開(kāi)討論。會(huì)后，28個(gè)國(guó)家和歐盟簽署《布萊奇利宣言》，承諾共同致力于打造值得信賴(lài)和負(fù)責(zé)任的人工智能。東道主英國(guó)還宣布下屆人工智能安全峰會(huì)將于一年后在法國(guó)舉辦，韓國(guó)將在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)聯(lián)合主辦一次小型虛擬峰會(huì)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著人工智能的發(fā)展和普及，國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能的監(jiān)管和規(guī)范將成為一項(xiàng)全球性議題。歐美雙方在人工智能領(lǐng)域的立法與合作對(duì)全球其他國(guó)家有一定的啟示意義。但在國(guó)際人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)體系建立和完善的過(guò)程中，除了少數(shù)“領(lǐng)跑者”，還有眾多參與者。全球各國(guó)都應(yīng)積極發(fā)揮自身影響力，共同推動(dòng)構(gòu)建平等、開(kāi)放、互利的人工智能發(fā)展環(huán)境。