“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了‘建設(shè)圖’”系列解讀
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 畫好美麗中國“工筆畫 ”
全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
業(yè)內(nèi)人士表示，出臺加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見對于提升生態(tài)環(huán)境管理水平，促進美麗中國目標實現(xiàn)具有重要意義，恰逢其時。
科學治污推進分區(qū)分類管控策略
當前，我國生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實現(xiàn)精準科學依法治污的迫切需要。通過科學化、精細化和智能化手段，根據(jù)不同區(qū)域特點，實施差異化管控，可以更科學、更系統(tǒng)、更精細開展生態(tài)保護與污染防治工作，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以‘問題識別－質(zhì)量目標－分區(qū)管控－準入清單’為邏輯，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，助力精準科學治污。”王亞男說，通過環(huán)境評價，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，銜接行政邊界，確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元，強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控。
王亞男表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，制定針對性解決措施。“有針對性的集成整合相關(guān)要素分區(qū)管控要求和現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理要求，提出優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控的具體措施，因地制宜實施‘一單元一策略’精細化管理。”
綜合劃定 區(qū)分生態(tài)環(huán)境管控單元
《意見》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。
王亞男認為，分區(qū)的標準、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程實現(xiàn)了規(guī)范管理，確保各省市的技術(shù)成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“優(yōu)先保護單元完整利用生態(tài)保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)等。”王亞男說，重點管控單元以不同規(guī)劃期的環(huán)境質(zhì)量改善目標和資源約束為依據(jù)，分析區(qū)域內(nèi)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量形勢，識別出環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域進行重點管控。
“在此基礎(chǔ)上，銜接生態(tài)環(huán)境特征及管理要求、經(jīng)濟社會特征、行政邊界和管理需求，將生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)等綜合劃定為優(yōu)先保護單元。”清華大學環(huán)境學院教授劉毅建議，“將氣象水文條件不佳及污染排放集中、環(huán)境質(zhì)量超標、環(huán)境風險較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等劃定為重點管控單元，其他區(qū)域劃定為一般管控單元。”
劉毅表示，初步完成劃分后，還要對生態(tài)環(huán)境管控單元與要素分區(qū)中優(yōu)先保護和重點管控分區(qū)面積和比例、省市等不同空間尺度管控單元面積和比例進行自上而下、自下而上的多輪校核和反饋。
動態(tài)管控落實生態(tài)保護紅線管控
“在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，把該保護的區(qū)域劃出來。”王亞男表示，對每一個優(yōu)先保護單元均編制了差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，實施“一單元一策略”管理，保障生態(tài)功能，守住自然生態(tài)安全邊界。
王亞男認為，為實現(xiàn)精準管控，應(yīng)在《意見》的基礎(chǔ)上，建立更新調(diào)整機制，提升成果時效性和針對性。對于生態(tài)保護紅線、自然保護地等依法依規(guī)調(diào)整的，優(yōu)先保護單元進行同步更新，確保單元邊界的精準性。
“結(jié)合最新政策文件和跟蹤評估發(fā)現(xiàn)的問題及需求，動態(tài)更新優(yōu)先保護單元不同生態(tài)功能屬性空間的管控要求，提升準入清單的針對性。”王亞男補充。
劉毅建議，應(yīng)加快建立年度跟蹤和五年評估的技術(shù)框架與應(yīng)用機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案跟蹤評估的評價流程、評價指標與管理程序等。“明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，完善相關(guān)管理程序與審查機制，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。”(人民網(wǎng) 歐陽易佳)