浙江出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
為經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供制度保障(地方立法新實(shí)踐)
穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是提振經(jīng)營(yíng)主體信心的關(guān)鍵。3月1日，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》共10章，96條，內(nèi)容包括企業(yè)開辦運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等方面，將為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)提供更加全面系統(tǒng)的法治保障。
固化經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)常態(tài)化制度化
在浙江省衢州市企業(yè)綜合服務(wù)中心，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)反饋”工作機(jī)制，企業(yè)的各類訴求可以“一站式”辦結(jié)。中心還打造線上平臺(tái)，運(yùn)用多維數(shù)據(jù)為企業(yè)畫像，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。
近年來(lái)，浙江持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，采取了一系列舉措，如涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機(jī)制、“政策計(jì)算器”、“一類事”服務(wù)場(chǎng)景等。《條例》把許多經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)條文的形式固化下來(lái)。
《條例》要求依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有應(yīng)用建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)。專區(qū)應(yīng)具備政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)等功能，并且匯集涉企政策，精準(zhǔn)計(jì)算企業(yè)需求，推送相應(yīng)信息，實(shí)現(xiàn)“政策找人”、免申即享。此外，根據(jù)《條例》，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體辦事遇到的各類疑難問(wèn)題。目前，浙江全省所有市縣、省級(jí)新區(qū)均已掛牌設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心。
如今，在杭州市臨平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，個(gè)體工商戶想轉(zhuǎn)型升級(jí)為一家企業(yè)，從申請(qǐng)變更到拿到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只需10分鐘。
此前，浙江已發(fā)布《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)工作的實(shí)施意見》，各地通過(guò)建立動(dòng)態(tài)培育庫(kù)、優(yōu)化審批服務(wù)、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、加強(qiáng)政策扶持等舉措，助力個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。《條例》進(jìn)一步完善固化了“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持措施，明確規(guī)定允許個(gè)體工商戶按照規(guī)定直接變更登記為企業(yè)，可保留原有的名稱字號(hào)。
數(shù)據(jù)已成為新型生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益不清晰、數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用不充分、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)舉證難等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾數(shù)據(jù)企業(yè)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局探索通過(guò)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)解決上述問(wèn)題。截至2023年底，共受理數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益登記申請(qǐng)9229件，登記發(fā)證5004件，涉及800余家經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)保護(hù)2.9億條數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)益。
《條例》總結(jié)浙江數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)據(jù)權(quán)益登記提供了制度依據(jù)——經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其依法收集、經(jīng)過(guò)一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合，可以向省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)申請(qǐng)權(quán)益登記，登記證書可以作為該數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護(hù)的初步憑證。《條例》還規(guī)定，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)權(quán)益、價(jià)格形成、流通交易等制度，培育數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用企業(yè)以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通、安全交易。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治方式推動(dòng)解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題
為構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，《條例》明確浙江各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，并及時(shí)清理廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的政策規(guī)定。
針對(duì)政府履約中出現(xiàn)的問(wèn)題，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，明確省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履約情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。
圍繞企業(yè)跨區(qū)域遷移以及招投標(biāo)中存在的難題，根據(jù)《條例》，不得要求在指定地區(qū)登記注冊(cè)或?qū)ζ髽I(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，并建立遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制；明確招投標(biāo)、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績(jī)、稅款社保繳納等作為條件。
…………
浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉介紹，“《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、企業(yè)視角，針對(duì)企業(yè)反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)制度，從企業(yè)的立場(chǎng)需求出發(fā)制定方案，著力用制度手段推動(dòng)問(wèn)題解決。”
《條例》還規(guī)定建立政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。根據(jù)《條例》，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，主動(dòng)聽取經(jīng)營(yíng)主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)主體的困難，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。
以浙江省公安機(jī)關(guān)為例，浙江持續(xù)深化“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌建設(shè)，通過(guò)警企懇談會(huì)、警企會(huì)客廳等形式暢通警企溝通和聯(lián)系渠道，及時(shí)幫扶解決企業(yè)反映的訴求。
“今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)《條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)持久健康發(fā)展。”吳恩玉說(shuō)。
強(qiáng)化系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省電子商務(wù)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》……近年來(lái)，浙江省出臺(tái)一系列營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)。相比較而言，《條例》是一部營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，目的在于增強(qiáng)浙江營(yíng)商環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
浙江省人大常委會(huì)委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃表示，《條例》并沒有對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境作“一刀切”式的規(guī)定，而是鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，實(shí)現(xiàn)“條例+配套政策”的貫通協(xié)同。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法，要博采眾長(zhǎng)、集思廣益。《條例》起草過(guò)程中，浙江省人大先后赴浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市以及海南、重慶、江西、廣東等地開展專題調(diào)研，累計(jì)組織3200余名各級(jí)人大代表參與其中，實(shí)地調(diào)研走訪70余家企業(yè)，并邀請(qǐng)300余家企業(yè)和國(guó)外駐浙商務(wù)機(jī)構(gòu)參加座談。
此外，在《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也作為立法的重要參考。
“下一步，浙江省將推動(dòng)各地各部門依法履行職責(zé)，推出更多管用可行的創(chuàng)新政策和改革舉措，同時(shí)做好《條例》的宣傳普及，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。”浙江省委改革辦副主任董繼鴻說(shuō)。(人民日?qǐng)?bào))