2024年3月，張苞站在路邊第一次用自己近期新辦理的手機(jī)號(hào)登錄某打車軟件，一張2019年6月8日，在上海未支付的230元訂單映入眼簾。張苞意識(shí)到，“我一直在北京從沒去過上海。我可能遭遇了運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)，上述訂單就是上任號(hào)主的。”
他與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系，證實(shí)了這個(gè)號(hào)確實(shí)為二次放號(hào)。所謂“二次放號(hào)”，是老用戶停用或棄用手機(jī)號(hào)后，號(hào)碼由運(yùn)營(yíng)商收回，空置一段時(shí)間再次投放市場(chǎng)供新用戶選擇。
在數(shù)量龐大的用戶面前，手機(jī)號(hào)屬于稀缺資源。“二次放號(hào)”能循環(huán)使用碼號(hào)資源，是有效盤活閑置通信資源的必要手段，也是國(guó)際通用方法。
但與張苞遭遇相同的是，許多人正在面臨二次放號(hào)的困擾。新辦手機(jī)號(hào)后，你拿到的可能不僅僅是一個(gè)單純的手機(jī)號(hào)。有時(shí)，它是一張莫名其妙賬單的來源，有時(shí)，它又是泄露個(gè)人信息的漏洞;最嚴(yán)重的，這個(gè)新手機(jī)號(hào)可能還會(huì)涉及個(gè)人金融安全。
有法律界人士認(rèn)為，目前二次放號(hào)有被濫用之嫌，而相關(guān)運(yùn)營(yíng)商未對(duì)用戶起到告知義務(wù)。
手機(jī)號(hào)關(guān)聯(lián)了所有個(gè)人賬號(hào)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于對(duì)運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)的“吐槽”已經(jīng)持續(xù)多年。
曾經(jīng)歷過二次放號(hào)困擾的王女士告訴記者，她在2019年新?lián)Q手機(jī)號(hào)后，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)接到催債的電話。對(duì)方語言粗鄙，完全不聽自己的解釋。最嚴(yán)重時(shí)，催債者會(huì)在凌晨3點(diǎn)打電話，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，王女士在晚上不敢開機(jī)。
王女士曾與運(yùn)營(yíng)商協(xié)商換號(hào)，被告知號(hào)碼試用期不滿一年屬于違約，需要交幾百元的違約金。她對(duì)運(yùn)營(yíng)商解釋了自己正被二次放號(hào)困擾，運(yùn)營(yíng)商表示“解決不了”，只能建議“與涉事方協(xié)商”。
2017年，廣東省清遠(yuǎn)市公安局披露，一位女士給兒子新辦理了一個(gè)手機(jī)號(hào)，當(dāng)SIM卡一插進(jìn)手機(jī)，就顯示這個(gè)號(hào)碼已經(jīng)注冊(cè)了微信。再用這個(gè)手機(jī)號(hào)去查淘寶和支付寶，都能輕松登錄。在前機(jī)主的支付寶和淘寶賬戶里，這位女士不僅發(fā)現(xiàn)了許多消費(fèi)信息，還發(fā)現(xiàn)了前機(jī)主購(gòu)物使用的地址。
隨后，該女士又用這個(gè)手機(jī)號(hào)登錄微博，發(fā)現(xiàn)連密碼都是默認(rèn)，能輕松登錄上去。在微博賬號(hào)里，前機(jī)主的人生經(jīng)歷、內(nèi)心日記等“悄悄話”也被自己看見了。
最終，該女士通過SIM卡里前機(jī)主遺留的各類信息聯(lián)系到了對(duì)方。當(dāng)聽完該女士的敘述后，前機(jī)主驚呼“太荒唐了!”后來該女士與前機(jī)主互加了微信，把原來的個(gè)人信息一一注銷或解綁。這才安心下來。
2016年，佛山市中級(jí)人民法院公開了某案件。2015年11月，阿飛在佛山某通訊店以實(shí)名方式購(gòu)買了某家運(yùn)營(yíng)商手機(jī)號(hào)。隨后，她通過手機(jī)驗(yàn)證碼的方式直接申請(qǐng)并登錄了某支付軟件賬戶。
2015年12月2日，阿飛向上述支付賬戶轉(zhuǎn)賬一萬元，卻發(fā)現(xiàn)無法使用該款項(xiàng)。無奈之下，阿飛報(bào)警并求助支付軟件公司，發(fā)現(xiàn)該賬戶是前機(jī)主阿華的。
聯(lián)系不到阿華，且無法與支付軟件方達(dá)成劃扣協(xié)議的情況下，阿飛以“支付公司的支付功能有缺陷導(dǎo)致其轉(zhuǎn)賬錯(cuò)誤，且事發(fā)后該支付軟件拒絕將涉案錢財(cái)予以劃撥均侵犯了其對(duì)涉案款項(xiàng)的所有權(quán)”為由，一紙?jiān)V狀將支付軟件方告上了法庭，請(qǐng)求支付軟件方承擔(dān)償還責(zé)任。
法庭上，支付軟件方辯稱：阿飛在購(gòu)買手機(jī)號(hào)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商沒有告知該號(hào)碼為“二次放號(hào)的號(hào)碼”，運(yùn)營(yíng)商的過錯(cuò)與支付軟件無關(guān)。
判決中，法院支持了支付軟件方的意見。
運(yùn)營(yíng)商未告知新號(hào)屬二次利用
對(duì)于二次放號(hào)存在的問題，消費(fèi)者一般都會(huì)找到放號(hào)的運(yùn)營(yíng)商。但讓消費(fèi)者吐槽最多的，是本該做好解釋工作的運(yùn)營(yíng)商，卻往往踢起了皮球。
張苞在發(fā)現(xiàn)手機(jī)存在訂單未支付問題后，第一時(shí)間給運(yùn)營(yíng)商客服打電話，說明了情況。但客服表示號(hào)碼注銷90天后，即可重新投入號(hào)碼池。“運(yùn)營(yíng)商關(guān)于二次放號(hào)的規(guī)則符合有關(guān)部門的規(guī)定，您說的問題我們解決不了。”
張苞說，他對(duì)運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)硬的態(tài)度“非常反感”。于是撥打了12345政務(wù)服務(wù)便民熱線對(duì)該情況進(jìn)行投訴。幾天后，張苞接到了運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)打來的電話。但雙方的通話沒有新的內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商依然堅(jiān)稱二次放號(hào)符合相關(guān)規(guī)定。
協(xié)商不成，張苞要求對(duì)方為自己更換一個(gè)未經(jīng)二次放號(hào)的號(hào)碼，對(duì)方讓其“去往線下營(yíng)業(yè)廳辦理”。但很快，運(yùn)營(yíng)商又改口稱“現(xiàn)在沒有不是二次放號(hào)的號(hào)碼了”。
此前，一家商業(yè)媒體曾就二次放號(hào)問題詢問過國(guó)內(nèi)另一家運(yùn)營(yíng)商，得到的答案也類似：“（前機(jī)主）注冊(cè)哪個(gè)軟件就找哪個(gè)軟件的客服幫忙處理。”
“影響心情只是小事，運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)影響客戶的金融安全才是大事。如果前機(jī)主留下了重要賬單一直未支付，最終上了征信，那這會(huì)不會(huì)對(duì)我的征信情況產(chǎn)生影響？”張苞說，“并且我認(rèn)為雙方的信息并不對(duì)等，運(yùn)營(yíng)商是有義務(wù)對(duì)客戶新辦的號(hào)碼是否為二次放號(hào)進(jìn)行口頭告知的。”
2024年3月13日，記者來到北京市某運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，嘗試辦理新號(hào)碼業(yè)務(wù)。
工作人員告訴記者，現(xiàn)在的存量號(hào)碼，“大部分是二次放號(hào)的號(hào)碼”，未經(jīng)二次放號(hào)的號(hào)碼也有，但“不多，需要仔細(xì)找找”。
據(jù)工作人員介紹，后臺(tái)能看見號(hào)碼是否為二次放號(hào)號(hào)碼。“目前運(yùn)營(yíng)商二次放號(hào)的新號(hào)當(dāng)中，多的曾有過三四任前機(jī)主。”線下的營(yíng)業(yè)廳經(jīng)常能接到二次放號(hào)的相關(guān)投訴，但運(yùn)營(yíng)商“沒法處理”。
記者選定一個(gè)“二次放號(hào)”的號(hào)碼后，工作人員開始引導(dǎo)簽合同。簽合同之前，工作人員快速介紹了一遍合同內(nèi)容，并用紅筆圈出了幾項(xiàng)正在口頭介紹的內(nèi)容。工作人員的介紹未提及“二次放號(hào)”，在電腦中“一劃而過”的合同信息里，也來不及仔細(xì)辨查是否有“二次放號(hào)”的相關(guān)提示。
記者隨后撥打了上述運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)監(jiān)督熱線，詢問新辦理號(hào)碼為二次放號(hào)時(shí)，對(duì)方是否應(yīng)該告知。電話那頭的工作人員表示“自己不是負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的部門，你的反饋已經(jīng)記錄。”隨后，該工作人員又表示：“如有必要，也可以申請(qǐng)換號(hào)。”
二次放號(hào)背后的法律問題
記者就“二次放號(hào)”問題，聯(lián)系了北京融理律師事務(wù)所的韓浪律師。韓浪表示，二次放號(hào)有可能涉及“債務(wù)和手機(jī)號(hào)綁定，但卻與真實(shí)的債務(wù)人分離”的情況。
二次放號(hào)的合法性主要集中在《電信條例》和《電信服務(wù)規(guī)范》中：用戶在欠費(fèi)30日內(nèi)未交費(fèi)的，電信服務(wù)商可暫停相關(guān)服務(wù)，即“停機(jī)”；在停機(jī)后60日內(nèi)仍未交費(fèi)的，可終止服務(wù)，即號(hào)碼注銷;號(hào)碼注銷后至重新啟用（二次放號(hào)）的時(shí)間至少為90日，稱為“凍結(jié)時(shí)限”，時(shí)限過后號(hào)碼即可再次放出。
韓浪表示，由于電話號(hào)碼屬于稀缺資源，隨著用戶激增，現(xiàn)在部分號(hào)段已無新號(hào)可用，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商選擇將已注銷號(hào)碼再次放出。
《電信服務(wù)規(guī)范》第十條規(guī)定，用戶申請(qǐng)辦理電信業(yè)務(wù)時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向用戶提供該項(xiàng)業(yè)務(wù)的說明。該說明應(yīng)當(dāng)包括該業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)功能、通達(dá)范圍、業(yè)務(wù)取消方式、費(fèi)用收取辦法、交費(fèi)時(shí)間、障礙申告電話、咨詢服務(wù)電話等。
“上述規(guī)定與《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所確立的‘誠(chéng)實(shí)信用’原則、‘提示說明’義務(wù)存在共通性，二次放號(hào)對(duì)用戶的影響已經(jīng)持續(xù)凸顯，在此情況下，運(yùn)營(yíng)商有必要對(duì)該號(hào)碼是否屬于二次號(hào)向用戶進(jìn)行明確的說明。”韓浪說。
韓浪說，目前，部分電信運(yùn)營(yíng)商已推出了“二次號(hào)查詢服務(wù)”系統(tǒng)，但他認(rèn)為，僅僅有這樣的系統(tǒng)是不夠的，“更重要的是要做到提前告知，在用戶選號(hào)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)當(dāng)在備選號(hào)碼上標(biāo)明該號(hào)碼是否屬于‘二次號(hào)’，并在簽訂電信服務(wù)合同時(shí)，就二次號(hào)問題出具告知書，由用戶審閱后簽字確認(rèn)。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授朱曉峰接受《法治日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，運(yùn)營(yíng)商在每一個(gè)電信服務(wù)合同終止之后，負(fù)有在技術(shù)和時(shí)間允許的范圍內(nèi)，滌除電話號(hào)碼在前一個(gè)合同中遺留下的使用痕跡的義務(wù)，盡可能地降低對(duì)潛在的下一個(gè)使用人的不利影響。運(yùn)營(yíng)商在和消費(fèi)者簽訂電信服務(wù)合同時(shí)負(fù)有說明義務(wù)，應(yīng)告知消費(fèi)者所選擇的號(hào)碼是否為“二次放號(hào)”。
韓浪表示，“根據(jù)《電信條例》和《電信服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，也許可以為用戶維權(quán)提供一個(gè)可供參考的思路。如電信運(yùn)營(yíng)商有條件查詢?cè)撎?hào)碼為二次號(hào)并告知用戶卻并未對(duì)此說明，讓用戶誤以為或者當(dāng)然以為該號(hào)碼為一次號(hào)，則用戶可以向電信運(yùn)營(yíng)商主張賠償損失。”
韓浪建議，電信服務(wù)商與軟件提供商應(yīng)進(jìn)行技術(shù)合作，在號(hào)碼注銷、二次放號(hào)時(shí)通過合作平臺(tái)在不泄露用戶隱私的條件下，將該信息同步至軟件服務(wù)商;無論是銷號(hào)還是二次放號(hào)，均應(yīng)對(duì)號(hào)碼使用人進(jìn)行充分的提示說明。
（文中張苞、阿飛、阿華為化名）
新京報(bào)記者 隋坤