以舊換新如何破局？
中國新聞周刊記者：解雪薇
發(fā)于2024.4.8總第1135期《中國新聞周刊》雜志
在距離重慶解放碑20公里處的大渡口區(qū)建橋工業(yè)園區(qū)的精密制造生產(chǎn)車間里，原本粗糙的齒輪在磨齒機的打磨下逐漸光滑、圓潤起來，工人們忙碌地穿梭于生產(chǎn)線之間。
這些轟鳴的機器是重慶秋田齒輪有限責任公司去年剛剛耗資1.6億元更新的高端摩托車齒輪加工設(shè)備和新能源汽車齒輪加工設(shè)備，據(jù)公司副董事長、總裁劉一透露，該公司每年用于技術(shù)改造和擴大產(chǎn)能的設(shè)備更新升級資金達到1億多元，“我們在等待這個政策出來，可以說期盼已久”。
劉一說的政策是最近正在被大力推進的以舊換新。3月28日，國務(wù)院召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強強調(diào)，要扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
作為今年的政策“熱詞”，以舊換新首次作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在去年12月底的中央經(jīng)濟工作會議上，當時其作為擴大內(nèi)需的信號開始釋放。其后，該詞又出現(xiàn)在中央財經(jīng)委員會第四次會議、今年全國兩會等會議中。
3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(下稱《方案》)，明確實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。
事實上，早在2009年，家電、汽車以舊換新的政策就曾在全國轟轟烈烈推行。時隔15年，新一輪的以舊換新究竟“新”在何處，又該如何暢通進行？
新在何處？
相較上一輪家電、汽車的以舊換新政策，設(shè)備更新無疑是此輪的亮點之一。
“這一輪史無前例地將生產(chǎn)設(shè)備更新納入以舊換新的范圍。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會秘書長郭占強長期從事循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策研究與產(chǎn)業(yè)咨詢工作，他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。
郭占強說，設(shè)備更新在生產(chǎn)端的作用是加快淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，為新技術(shù)、新設(shè)備、新理念、新業(yè)態(tài)，“也就是為新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用創(chuàng)造空間”。
《方案》指出，將重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七個領(lǐng)域，涉及鋼鐵、建材、電力、機械、航空、船舶、電子等重點行業(yè)及建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新。
為什么是這七大領(lǐng)域？郭占強說，它們在國民經(jīng)濟體系的供給側(cè)占有絕對優(yōu)勢比例，覆蓋衣食住行娛各領(lǐng)域，且與公眾生活密切相關(guān)。另外，我國部分工業(yè)基礎(chǔ)材料的主流企業(yè)，設(shè)備普遍在役10年以上甚至長達15年，當年的技術(shù)水平距離如今現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系下智能化、綠色化和融合化的要求有很大差距。
比如國家水泥行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例應(yīng)達到30%，能效基準水平以下熟料產(chǎn)能應(yīng)基本清零。但實踐中，水泥行業(yè)部分產(chǎn)能的能效水平低于國家基準水平，更遠達不到國家能效標桿水平的要求。
郭占強以《方案》中提到的建筑領(lǐng)域為例，傳統(tǒng)的建筑能效比較低，外墻保溫缺少通風系統(tǒng)，供水系統(tǒng)、管道、應(yīng)急消防設(shè)備等也面臨老化帶來的安全風險，加上老齡化趨勢的加劇，無電梯的住宅樓缺乏適老性的改造，因此大量四五十年以上住宅的設(shè)施設(shè)備升級和節(jié)能改造迫在眉睫。
先進設(shè)備的更新將會是一個巨大的市場。國家發(fā)改委主任鄭柵潔在今年全國兩會上表示，設(shè)備更新初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的市場。
和15年前相似的是，消費品以舊換新再次被提及，不過，其本質(zhì)內(nèi)涵已經(jīng)截然不同了。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍告訴《中國新聞周刊》，較上一輪“家電、汽車下鄉(xiāng)”滿足民眾剛性需求不同的是，這一輪重在“提質(zhì)”，“新”在滿足其改善性需求；目標群體也發(fā)生變化，當時側(cè)重于農(nóng)村添置全新的家用電器和汽車，這一輪“舊”是前提，不局限于農(nóng)村市場，即針對已有汽車、家電等耐用消費品的擁有者。
國家統(tǒng)計局和公安部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國家庭擁有的電器數(shù)量和汽車超過20億臺和0.72億輛。這兩個數(shù)據(jù)在2023年，分別達到了30億臺和3.4億輛。
郭占強也表示，家電和汽車的壽命一般分別是10至15年和8至10年，理論上看，當前我國汽車和家電都已進入了“換新”的高峰期。京東家電家居生活事業(yè)部服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負責人也告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)行業(yè)預(yù)估，這些存量的家電會以每年10%的比例被淘汰。
商務(wù)部部長王文濤在今年全國兩會上表示，在用國三及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標準超過了安全使用年限。鄭柵潔也在今年全國兩會上指出，汽車、家電更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。
與生產(chǎn)端相似，需求端的“提質(zhì)升級”也面臨標準的變化，從過去的“有沒有”到當下的“好不好”。正因為如此，國務(wù)院印發(fā)的《方案》將以舊換新拆解成了四大行動，其中一個就是標準提升。
“其實它起到一個牽引的作用。”郭占強認為，“換”什么和“更新”什么的目標都需要標準提升來做參照，提高產(chǎn)品的性能標準、能源的利用效率等。
他還特別指出，如果供給產(chǎn)生變化而消費不跟著行動，又會帶來新的產(chǎn)能過剩。因此，設(shè)備更新、消費品以舊換新、標準提升以及作為兜底的回收循環(huán)利用這四個行動環(huán)環(huán)相扣。
回收循環(huán)之困
“應(yīng)明確企業(yè)自主承擔以舊換新責任，取消過多的政府補貼。”全國人大代表、格力電器董事長董明珠在今年全國兩會期間建議，要規(guī)范二手家電市場，建立健全廢舊家電回收體系，并加強監(jiān)管和評估，提高消費者參與度。
在上一輪側(cè)重消費品以舊換新的行動中，循環(huán)經(jīng)濟的建立是其中的難點問題之一。而在這一輪，回收循環(huán)利用也是拆解的四大行動之一。
清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新曾參與15年前以舊換新政策的制定，他表示，目前回收利用環(huán)節(jié)最大的堵點是回收體系的規(guī)范建設(shè)。
長期從事循環(huán)經(jīng)濟政策與實踐研究的北京工業(yè)大學(xué)教授戴鐵軍在接受《中國新聞周刊》采訪時說，2009年印發(fā)的《家電以舊換新實施辦法》對拆解處理企業(yè)的要求是，試點期間，原則上每個試點省份選擇1到2家拆解處理企業(yè)，試點城市選擇1家。非指定的拆解處理企業(yè)不得收購和處理以舊換新的舊家電。
但戴鐵軍在南方某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一個試點地區(qū)的被批準的拆解處理企業(yè)的數(shù)量遠遠不止規(guī)定的1至2家。另外，走街串巷的民間“游擊隊”因其運營成本低、定價自主靈活、回收便利吸引收購了大量的廢舊電器，之后便將核心部分進行非法拆解銷售，催生了大量以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向、不計環(huán)境代價的產(chǎn)業(yè)鏈。對比之下，具備資質(zhì)的正規(guī)回收與處理企業(yè)卻面臨收集率低，因經(jīng)營成本過高、回收價格偏低而“無米下鍋”的困擾。
非法拆解野蠻生長下，環(huán)境污染隨之而來。國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部原負責人在2009年答記者問時曾指出，一些地方的個體手工作坊為了追求短期效益，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染。
另外，戴鐵軍還發(fā)現(xiàn)，當年破壞性、粗放式的“私拆濫解”讓有再利用價值資源如各種稀貴金屬白白浪費。
相關(guān)數(shù)據(jù)也證實這一體系尚未規(guī)范建設(shè)。2023年，我國廢舊家電回收總量達450萬噸，但通過正規(guī)渠道回收，實現(xiàn)環(huán)保拆解和再回收的比例僅占20%左右。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會數(shù)據(jù)也顯示，我國平均每年產(chǎn)生4億部以上廢舊手機，但只有約5%的廢舊手機能夠進入專業(yè)回收平臺、以舊換新活動等回收渠道。
另一個問題在于資金的投入。2011年，國家建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，以扶持拆解行業(yè)“正規(guī)軍”，按照要求，電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者等需要繳納基金，拆解企業(yè)則享受補貼。
廣東汕頭一家環(huán)保企業(yè)負責人曾在接受媒體采訪時表示，拆解企業(yè)回收成本比較高，以空調(diào)為例，回收價格為470元，但拆解之后僅能售出420元，因此基金補貼是廢舊家電拆解企業(yè)能盈利的關(guān)鍵。
不過，今年1月財政部宣布停征基金，補貼來源由中央專項基金支持，財政支持成為拆解企業(yè)的依靠。
數(shù)位受訪者都指出，依賴財政補貼并非長久之計。郭占強強調(diào)，有限的財政補貼只能維持企業(yè)生存，難以助力其升級。對傳統(tǒng)拆解企業(yè)而言，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級需要有持續(xù)的投資能力和創(chuàng)新能力，否則會在這一輪以舊換新的轉(zhuǎn)型中被淘汰。
戴鐵軍也表示，國際上規(guī)范回收的通行做法是實行生產(chǎn)者責任延伸制度，不同的利益主體都應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任。在德國，回收處理費用由政府、生產(chǎn)商、消費者等予以不同比例的分攤，這樣可以促使生產(chǎn)者自設(shè)計階段就從產(chǎn)品生命周期角度考慮無害原料的使用與再循環(huán)設(shè)計，并主動參與到回收處理過程中，從而形成源頭防治污染的有效激勵。
因此他建議，要制定貫穿電子產(chǎn)品整個生命周期的溯源技術(shù)標準和回收規(guī)范，明確誰生產(chǎn)誰負責、誰使用誰負責、誰消費誰負責、誰污染誰負責的環(huán)境責任和經(jīng)濟責任體系，以保障回收行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
資金來源何解？
資金的問題不僅僅存在于循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)部。此輪以舊換新推開之后，輿論最為關(guān)心的話題也是，當前各部門各地方在過“緊日子”的情況下，錢從哪來？
《方案》指出，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。在蘇劍看來，這意味著較上輪以舊換新，此次政策的力度空前。
上一輪支持消費的直接財政補貼發(fā)生在2009至2013年，補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
么新表示，這一輪以舊換新可以讓“政府拿一點、企業(yè)讓一點、金融扶一點”。
除了資金補貼，還可以利用消費貸、利率優(yōu)惠等手段，如通過發(fā)放消費券的形式促進消費。
西澤研究院院長、首席經(jīng)濟學(xué)家論壇成員趙建對《中國新聞周刊》表示，補貼的力度、中央和地方的比例要視消費者和生產(chǎn)者彈性測算而定，力度過大過小都會造成財政浪費。
目前來看，雖然具體的補貼細則尚未出臺，但在消費端，地方政府、生產(chǎn)企業(yè)及電商平臺已經(jīng)紛紛“入場”。
比如無錫市商務(wù)局就表示，將對屬于家電以舊換新且單件實付金額達到4000元、6000元、10000元的消費者，額外再給予200元、300元、500元的以舊換新激勵。美的、格力、比亞迪等品牌也相繼推出舊家電抵扣的促銷活動及置換補貼。
此外，電商平臺也已經(jīng)發(fā)力。蘇寧易購已經(jīng)上線以舊換新百億補貼專場，提供最高30%直降的大額補貼。京東則宣布將聯(lián)合3C數(shù)碼、家電家居、汽車等品牌共同投入65億元以支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新活動。
不過，在消費端之外，關(guān)于補貼支持的范圍，《方案》要求統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)。
上一輪以舊換新的財政補貼涉及交售舊家電并購買新家電的消費者、中標家電回收企業(yè)及家電拆解處理企業(yè)。而這一輪補貼的覆蓋群體，補貼到底從需求端直接刺激，還是從生產(chǎn)端通過降低生產(chǎn)成本來影響售價來刺激消費和投資？趙建認為，不同的行業(yè)需要不同的政策，要根據(jù)政策實施的反饋不斷調(diào)整，以保證政策效果最大化。
從行業(yè)來看，趙建認為，由于汽車出口情況良好，補貼的力度可以相對小一些；而產(chǎn)能較高的家電家居行業(yè)，補貼力度一定要大。
據(jù)商務(wù)部當年數(shù)據(jù)，2010年以舊換新拉動消費1700多億元，全國以舊換新累計銷售新家電3222.4萬臺，實現(xiàn)銷售額1211.1億元，回收舊家電3344.6萬臺。汽車方面，截至2010年5月24日，全國共辦理補貼車輛10.6萬輛，補貼金額14億元，拉動新車消費126億元。
多位專家都認可，當時以舊換新政策效果不錯，擴大內(nèi)需、提振消費的效果顯著。但他們也指出，當下的消費場景、環(huán)境發(fā)生了很大的變化。
趙建直言，上一輪以舊換新政策實施時，我國仍處于城市化的初級階段，房地產(chǎn)債務(wù)、房屋供給量、城市開發(fā)程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展空間巨大，城鄉(xiāng)生活水平差距明顯，農(nóng)村家電、汽車等保有率相對較低，以舊換新實際上瞄準了縣鎮(zhèn)和農(nóng)村下沉市場，以家電下鄉(xiāng)的形式釋放農(nóng)村消費空間。用蘇劍的話說，2009年開始全面鋪開的以舊換新一下就把中國經(jīng)濟給“拉上來”了。
而當下，趙建認為，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小，“缺乏落差勢能，房地產(chǎn)帶動內(nèi)需的擴張恢復(fù)減弱，甚至成為負累，城市需求近乎飽和，加上耐用品壽命較長，以舊換新的空間有待觀察”。
他坦言這一輪以舊換新促進消費的目標會面臨消費者和投資者預(yù)期偏弱的挑戰(zhàn)。蘇劍也直言，當前百姓需要一定的儲蓄才能重獲安全感，這種心態(tài)或會令政策效果打折扣。
因此，專家們都提出，想要提升政策效果，重點應(yīng)該推動“可換可不換”群體的積極性，升級產(chǎn)品花費不應(yīng)超過他們的預(yù)算。
蘇劍說，政策目標人群和企業(yè)要精準。對于設(shè)備確實老舊有需求的企業(yè)，可以借此東風進行升級改造，恰逢其時的優(yōu)惠政策會有助其作出更新決策和行動。
而在消費品領(lǐng)域，如何激發(fā)消費者的購買欲望也需要得到關(guān)注。特別是家電領(lǐng)域，家電“壽命”并未在消費者中形成共識。上述京東家電家居生活事業(yè)部服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》，不少消費者缺乏家電“壽命”的概念，對反復(fù)出現(xiàn)故障的產(chǎn)品一修再修。
董明珠在今年全國兩會期間建議，應(yīng)明文規(guī)定家電的使用年限，“雖然它沒有壞，但是它已經(jīng)在老化，性能也下降，會威脅人民生命財產(chǎn)安全”。
蘇劍則指出，應(yīng)把提高產(chǎn)品和設(shè)備性能作為刺激需求或者消費的抓手，尤其是像耐用的白色家電，只有功能迭代或性能躍遷，消費才更具吸引力。
《中國新聞周刊》2024年第13期
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