原標(biāo)題：解難點(diǎn)疏堵點(diǎn) 讓低空經(jīng)濟(jì)“振翅翱翔”
【深瞳工作室出品】
采寫：本報(bào)記者 羅云鵬
策劃：趙英淑 滕繼濮 王 菲
在南海之濱的廣東深圳，無人機(jī)穿梭在高樓大廈間，為忙碌的上班族送外賣；在長三角西翼的安徽合肥，無人機(jī)承擔(dān)血液運(yùn)送任務(wù)，時(shí)刻待命參與醫(yī)療救援；在塔里木盆地北緣的新疆庫車，無人機(jī)按照預(yù)設(shè)航線飛行，助力小麥?zhǔn)┓试鍪眨辉跂|北老工業(yè)基地黑龍江哈爾濱，大型無人直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，總投資達(dá)25億元……
2024年政府工作報(bào)告提出，要積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。工信部賽迪研究院4月1日發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速為33.8%。預(yù)計(jì)到2026年，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。
低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、協(xié)同管理不到位、安全監(jiān)管待提升等諸多問題，亟待劃重點(diǎn)、破難點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)：后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯
低空空域，通常是指距航空器正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳校愿鞣N有人駕駛或無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。
“低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)。”中國民用航空局副局長韓鈞表示，低空經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。
2006年，大疆從廣東深圳一間20平方米的倉庫起步，如今已發(fā)展成為全球知名無人機(jī)企業(yè)。“隨著無人機(jī)技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，大疆農(nóng)業(yè)和工業(yè)級(jí)無人機(jī)在農(nóng)業(yè)、低空運(yùn)載、專業(yè)影像、城市治理、應(yīng)急救援、能源電力等領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。”大疆高級(jí)企業(yè)戰(zhàn)略總監(jiān)張曉楠介紹。
無獨(dú)有偶，美團(tuán)自2017年開始探索無人機(jī)配送服務(wù)，致力于提升城市即時(shí)配送效率。“得益于深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)投入，美團(tuán)無人機(jī)配送服務(wù)落地速度不斷加快，并在深圳建成無人機(jī)智能制造中心。”美團(tuán)無人機(jī)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、美團(tuán)機(jī)器人研究院理事長毛一年介紹。
自2021年完成首單配送以來，截至2024年3月，美團(tuán)無人機(jī)已在深圳、上海等城市11個(gè)商圈開設(shè)28條航線，配送服務(wù)覆蓋辦公、景區(qū)、市政公園等，并累計(jì)完成訂單超25萬單，平均配送時(shí)長約12分鐘，比傳統(tǒng)配送模式提效近150%。
在浙江杭州，西湖龍井茶“坐上”無人機(jī)，使得今年春天的“第一杯茶”比往年上得更快一些。“從山上農(nóng)家運(yùn)茶到山下接駁點(diǎn)，以往需要23分鐘，有了無人機(jī)，單程只需要8分鐘，節(jié)約了三分之二的時(shí)間。”杭州西湖區(qū)龍井村豐翼無人機(jī)快遞員王璽說。
除了運(yùn)輸春茶，無人機(jī)還是果農(nóng)、養(yǎng)殖戶的好幫手。在贛州臍橙、陽澄湖大閘蟹、靖州楊梅、雅江松茸等時(shí)令生鮮的運(yùn)輸中，無人機(jī)大顯身手，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。2023年，中國智慧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模或超千億元。低空經(jīng)濟(jì)正在加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能。
當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)追捧的熱點(diǎn)。2024年3月以來，A股市場(chǎng)低空經(jīng)濟(jì)概念股持續(xù)活躍。中信證券發(fā)布研究報(bào)告稱，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和2012年前后的新能源汽車相似，產(chǎn)業(yè)仍處于商業(yè)化早期，但長期來看前景廣闊，中國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，在全球范圍內(nèi)，低空經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2022年，美國和歐盟委員會(huì)出臺(tái)《先進(jìn)空中交通（AAM）領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)法案》和《歐洲無人機(jī)戰(zhàn)略2.0》。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2035年AAM將達(dá)1150億美元規(guī)模，相當(dāng)于傳統(tǒng)商業(yè)航空運(yùn)輸規(guī)模的30%；到2035年和2050年，歐洲無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟(jì)價(jià)值。摩根士丹利的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，全球城市空中交通產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1.5萬億美元（約合人民幣9.7萬億元）規(guī)模。
布局：多地跑步入場(chǎng)
“打飛的”從巴南到渝北僅需10分鐘！4月25日，在2024首屆重慶低空飛行消費(fèi)周新聞發(fā)布會(huì)上，重慶宣布將開通首條城市空中交通航線，屆時(shí)，重慶國際生物城至龍興通用機(jī)場(chǎng)的飛行時(shí)間將從以往的1個(gè)小時(shí)，縮短至10分鐘。
當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正處于密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地區(qū)正加快布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)，競(jìng)相加速構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。
重慶市委軍民融合辦副主任吳杰表示，重慶將通過構(gòu)建系列低空消費(fèi)場(chǎng)景，拓展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大低空消費(fèi)市場(chǎng)，培育具有重慶特色的低空文化，著力打造集場(chǎng)景應(yīng)用、研發(fā)制造、保障服務(wù)為一體的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，持續(xù)推動(dòng)重慶低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，以廣州、深圳、珠海為依托，突破無人機(jī)飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其在物流、農(nóng)業(yè)、測(cè)繪、電力巡檢、安全巡邏、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
當(dāng)前，深圳正先行示范，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)新潮。在這背后，政府敢闖、企業(yè)敢投、人才敢干、市民敢用共同激發(fā)了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航起飛新動(dòng)能。
今年2月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，成為全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)。3月14日，深圳又發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，新增低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群。
作為全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，安徽在2024年政府工作報(bào)告中明確，加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，特別提出加快合肥、蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，拓展低空產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。
來自安徽省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示，目前安徽省已初步形成以合肥、蕪湖為雙核，安慶、六安、宣城等多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破400億元。
“合肥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、新能源、新材料、人工智能、空天信息等產(chǎn)業(yè)可以助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長陳思說。
四川是全國首個(gè)低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)省，以低空改革試點(diǎn)推進(jìn)低空運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，組建協(xié)同運(yùn)行中心，簡(jiǎn)化審批流程。在成都試驗(yàn)區(qū)，低空飛行從此前飛行前1周就要申請(qǐng)，縮短到現(xiàn)在飛行前1小時(shí)報(bào)備即可。
在成都縱橫自動(dòng)化技術(shù)股份有限公司董事長任斌看來，工業(yè)無人機(jī)要發(fā)展，關(guān)鍵是要能飛起來，因此空域?qū)徟陵P(guān)重要，要優(yōu)化完善空域使用審批程序，提升低空空域使用的便捷性。
今年，包括安徽、新疆、海南、四川等地，已將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，新一輪低空經(jīng)濟(jì)“競(jìng)速賽”已在全國開展。
配套：尚處起步階段
低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其科技含量高、創(chuàng)新要素集中，整個(gè)行業(yè)在迅速崛起的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。
2月27日，一臺(tái)名為“盛世龍”的電動(dòng)垂直起降載人航空器（以下簡(jiǎn)稱eVTOL）從深圳蛇口郵輪母港起飛，飛越珠江入海海灣后，在珠海九洲港碼頭降落，完成了全球首條跨海跨城eVTOL航線公開演示飛行。
一時(shí)間，eVTOL火了。然而，火熱的背后也引發(fā)了民眾的擔(dān)憂。如，缺乏飛行穩(wěn)定性、可靠性的信息，乘客搭乘過程中遇到故障如何處理，或在起降和飛行過程中產(chǎn)生的噪聲如何解決等。這意味著，在載人飛行領(lǐng)域，雖有諸多利好政策措施，但“空中出租車”何時(shí)飛“進(jìn)”現(xiàn)實(shí)，還有一段路要走。
在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過程中，政策法規(guī)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層面，雖然各地策略各有側(cè)重，但主要還是聚焦在低空制造方面，而鮮有在低空基建、低空飛行保障以及低空運(yùn)行保障上發(fā)力。
民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，發(fā)展空間極為廣闊，但我國低空經(jīng)濟(jì)尚處起步階段，需要進(jìn)一步完善政策法規(guī)、提升保障措施。
同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)涉及航空、交通、城市規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展離不開跨部門、跨行業(yè)的政策協(xié)同與法規(guī)支持。然而，目前低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在諸多模糊地帶和空白區(qū)域。
“由于低空經(jīng)濟(jì)涉及的空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權(quán)，深圳僅可以在地方事權(quán)范圍內(nèi)有限參與，要切實(shí)解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要獲得國家有關(guān)部門的授權(quán)支持，另一方面也有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制。”深圳市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委副主任林正茂說。
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春表示，起降、通信、充電等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。
2023年，民革深圳市委會(huì)將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。調(diào)研組邀請(qǐng)相關(guān)部門，到大疆、順豐、美團(tuán)、東部通航等行業(yè)企業(yè)開展調(diào)研。
“擴(kuò)大市場(chǎng)空間，需要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以綜合保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。”民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、民革深圳市委會(huì)副主委歐陽繪宇說。
2024年全國兩會(huì)期間，民革中央提交的《關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》提出，將管理服務(wù)平臺(tái)、通信基站、飛行場(chǎng)站、通航機(jī)場(chǎng)等納入國家新基建重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，組建全國性的低空飛行管理服務(wù)數(shù)字化統(tǒng)一平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)組建區(qū)域性平臺(tái)。
以低空通信為例，記者采訪時(shí)了解到，隨著低空飛行器智能化水平提升，高帶寬通信成為確保飛行數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸關(guān)鍵所在；城市建筑密集導(dǎo)致衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)易受干擾，實(shí)現(xiàn)低空感知困難重重；高頻次和高飛行密度，亟待導(dǎo)航模式向數(shù)字化、精細(xì)化方向發(fā)展。
此外，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，目前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨空域資源申請(qǐng)繁瑣、政府部門職責(zé)不清、飛行服務(wù)保障能力不足等問題。
破題：從“場(chǎng)景+”出發(fā)
“各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時(shí)因地制宜，不要‘一窩蜂’地追熱點(diǎn)。”中國民航大學(xué)副校長吳仁彪表示，“不同地區(qū)發(fā)展步伐可以不一致，基礎(chǔ)好的地方可以先行發(fā)展，其他地方重點(diǎn)在于應(yīng)用場(chǎng)景推廣。”
如何讓低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？在記者采訪中，眾多專家給出答案：在政策法規(guī)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完備的情況下，各地應(yīng)因時(shí)因地制宜，及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，加快空域管理改革，繼而從“場(chǎng)景+”出發(fā)，進(jìn)一步探索低空領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，在實(shí)踐中不斷驗(yàn)真、驗(yàn)證。
北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授沈映春表示：“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終以多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展與多元化場(chǎng)景應(yīng)用為方向，通過不斷強(qiáng)化低空產(chǎn)品在旅游娛樂、物流運(yùn)輸、城市管理、交通出行、應(yīng)急救援等方面的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
“超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)也有利于我國低空應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)。”中國民航管理干部學(xué)院通用航空系主任、研究員呂人力認(rèn)為，不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)航空器載重、航程航時(shí)、運(yùn)行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程。
在呂人力看來，我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)正由制造出口驅(qū)動(dòng)向場(chǎng)景運(yùn)營驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，需加快完善基礎(chǔ)設(shè)施與保障體系。
杰能科世CEO兼創(chuàng)始人孫忠良同樣認(rèn)為，建立和完善低空服務(wù)系統(tǒng)迫在眉睫，需通過增強(qiáng)飛行監(jiān)控和航線規(guī)劃，構(gòu)建地面交通的空中交通體系和空域的分層管理，實(shí)現(xiàn)低空空域有序開發(fā)和利用。
“低空智聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)運(yùn)用新一代低空通信、低空定位與低空空域圖建模等技術(shù)，將低空空域建設(shè)成類似現(xiàn)代地面交通的空域網(wǎng)絡(luò)化指揮與服務(wù)系統(tǒng)。” 北京大學(xué)空天信息工程中心主任程承旗說。
粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書——深圳方案》指出，應(yīng)加快空域管理改革，及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率、完善空域資源配置相關(guān)法律法規(guī)。
另外，一些業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部門需通過制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范低空飛行器的全生命周期管理，從設(shè)計(jì)、制造到運(yùn)營和監(jiān)管，確保低空經(jīng)濟(jì)在安全、有序的環(huán)境中發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門還需采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低融資成本。
低空經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，具有較大潛力，有望成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。正如沈映春所述，“政府應(yīng)積極提供低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體的合作平臺(tái)，以便更好地拓展低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用”。