5月15日起，我國在沿海省份全面實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經(jīng)由境內(nèi)旅行社組織接待的外國旅游團(tuán)（2人及以上），可從13個(gè)城市的郵輪口岸免辦簽證整團(tuán)入境。這是繼我國擴(kuò)大免簽入境“朋友圈”后的又一政策利好。
當(dāng)前，推進(jìn)旅游、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)對外開放是擴(kuò)大高水平開放的重要抓手。今年以來，我國已出臺(tái)多項(xiàng)務(wù)實(shí)政策擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。各項(xiàng)政策落實(shí)情況如何？服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？日前，記者進(jìn)行了采訪。
優(yōu)化免簽政策，跨境旅游活力釋放
5月24日上午，巴哈馬籍“地中海號(hào)”郵輪靠泊天津國際郵輪母港，近800名外籍游客享受到了乘坐郵輪入境免簽政策。免填外國人入境卡、免蓋入境驗(yàn)訖章，通關(guān)時(shí)間較新政實(shí)施前節(jié)省約1/3。
“全面實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策，將有力促進(jìn)入境游發(fā)展。”天津邊檢總站東疆邊檢站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“郵輪熱”不斷升溫，天津的國際化港口優(yōu)勢愈加凸顯，境外游客越來越多地選擇乘坐郵輪到訪天津。天津國際郵輪母港2024年預(yù)計(jì)接待入境郵輪100艘次。
不只郵輪游市場快速升溫，今年以來，跨境旅游市場活力持續(xù)釋放。
在江蘇蘇州留園，20多名來自澳大利亞的游客徜徉在古典園林中。“我第一次來蘇州。這里風(fēng)景秀麗，歷史底蘊(yùn)深厚，非常棒。”游客邁克爾說。
文化和旅游部數(shù)據(jù)中心客流大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，“五一”假期入出境游客合計(jì)達(dá)367.2萬人次，其中入境游客177.5萬人次，出境游客189.7萬人次。中國旅游研究院預(yù)測，2024年我國出境游人數(shù)將達(dá)到1.3億人次。
游客的“雙向奔赴”，離不開一攬子高水平開放政策助力。3月14日起，我國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利等6個(gè)國家持普通護(hù)照人員試行免簽政策，去年底以來，我國已陸續(xù)對法國、德國、意大利等國家實(shí)施免簽入境政策，同安提瓜和巴布達(dá)、新加坡、泰國簽署互免簽證協(xié)定，免簽國“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，外籍人員入境便利度不斷提升。
“免簽政策是對中國與世界旅游市場雙向利好的舉措。越來越多的國家對中國免簽，讓中國公民出境越來越便捷，中國游客所帶來的經(jīng)濟(jì)效益能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问袌龅陌l(fā)展。同時(shí)，‘互免’簽證的朋友圈不斷擴(kuò)大，也為外國人來華提供了更多便利，受到國際社會(huì)的廣泛歡迎。”攜程研究院行業(yè)分析師王亞磊說。
暢通要素流動(dòng)，便利外籍人員來華
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ涌旆⻊?wù)業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。2023年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)54.6%。在國際合作方面，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成為我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的“三大支柱”，今年一季度，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，服務(wù)進(jìn)出口總額18167.4億元，同比增長14.7%。
今年以來，為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放力度，我國以暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)為抓手，提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。
四川成都，大熊貓繁育研究基地是外籍游客來中國旅游的熱門打卡點(diǎn)。在基地的文創(chuàng)商店，來自美國的游客約翰看中了一個(gè)大熊貓玩偶。通過境外銀行卡刷卡，他只用了幾秒鐘就順利完成支付。
外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游，支付是重要一環(huán)。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，提出銀行、支付機(jī)構(gòu)要按照重點(diǎn)商戶名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。
針對外籍人員來華后的方方面面，一攬子貼心安排接續(xù)推出。商務(wù)部日前匯編了《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》，涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會(huì)保險(xiǎn)，乘坐交通工具等事項(xiàng)。交通運(yùn)輸部加快普及網(wǎng)絡(luò)售票，推廣應(yīng)用電子客票，方便國內(nèi)外人員持身份證、護(hù)照、外國人永居證等多種證件線上購票……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措為外籍人員來華工作、生活、旅游提供便利。
除了自然人移動(dòng)，對于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題，也傾聽各方訴求，健全管理制度。前不久，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，為促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)、營造更加透明可預(yù)期的營商環(huán)境提供了重要依據(jù)。
對標(biāo)國際規(guī)則，完善開放制度體系
從去年的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”，到今年的《政府工作報(bào)告》提出“放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”，我國統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位對外開放。
“近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點(diǎn)，但全球服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的大勢日益凸顯，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長林夢表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織開展的相關(guān)調(diào)查，我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本處于同一水平，在增值電信、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放進(jìn)程較為滯后，服務(wù)業(yè)開放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。
今年以來，針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放面臨的市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等方面的體制機(jī)制障礙，我國擴(kuò)大制度型開放，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)管理體制改革。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，對服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作出了一系列部署，要“持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放”“擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”。
商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。“兩版清單主動(dòng)采用負(fù)面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性，這是我國服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，不斷以更高水平的開放鏈接世界。一個(gè)更加開放的中國，必將為世界帶來更多合作共贏的機(jī)遇。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月28日 05 版）