本報記者 杜雨萌

8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成一同出席，并就各方關(guān)切答記者問。

“隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。”李春臨表示，《意見》貫徹落實(shí)三中全會精神，將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單目前已形成修訂版

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，自2018年我國印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后，我國成為首個真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。

據(jù)李春臨介紹，清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。

隨著《意見》對完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，這也為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。

李春臨透露，關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。

開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)

相較于此前通過制定特別措施的方式放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，此次《意見》明確提出，要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”。

“主要考慮的是，一方面，列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項(xiàng)，需要通過試點(diǎn)先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策，也需要通過試點(diǎn)不斷完善。”王善成說。

據(jù)王善成介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將落實(shí)《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。

二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時，通過試點(diǎn)，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。

持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

“當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國際競爭力不強(qiáng)等問題。”李飛表示，下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：

在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。

在進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。

在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動服務(wù)消費(fèi)市場新增量，釋放消費(fèi)新潛力。

防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢開展市場競爭

市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。

任端平表示，下一步，國家市場監(jiān)督管理總局將認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見，重點(diǎn)做好三個方面的工作：

首先，持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。加快出臺《公司登記管理實(shí)施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域，會同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實(shí)繳范圍、比例和期限。

其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。包括“依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語，完善登記事項(xiàng)管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則”。

最后，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。