新型城鎮(zhèn)化意味著什么?對廣大農(nóng)民來說，可以讓他們與城里人享有同樣的公共服務(wù)，還有顯著增加的可支配收入;對一座城市而言，可以拓展城市建設(shè)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增添改革發(fā)展動
新型城鎮(zhèn)化意味著什么?對廣大農(nóng)民來說，可以讓他們與城里人享有同樣的公共服務(wù)，還有顯著增加的可支配收入;對一座城市而言，可以拓展城市建設(shè)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增添改革發(fā)展動力、實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜⻊?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，我們必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
前不久結(jié)束的“五一”小長假，外出游玩的濟(jì)南市民大多選擇了近郊游。當(dāng)你來到南部山區(qū)會發(fā)現(xiàn)，著名的門牙風(fēng)景區(qū)正經(jīng)歷不小的變化：以往風(fēng)格參差不齊、建筑新舊不一、管理良莠不齊的農(nóng)家樂早已不見了蹤影，取而代之的將是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、水平顯著提升的旅游服務(wù)場所。
門牙景區(qū)提升工程是濟(jì)南小城鎮(zhèn)建設(shè)向前推動的例證之一，這也是在這8177平方公里土地上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個局部或縮影。從搜索引擎上輸入新型城鎮(zhèn)化，你能從躍入眼簾的詞條數(shù)量感受這項重大舉措的熱度。
近幾年，濟(jì)南將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)美麗泉城的重要引擎，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。2013年我市城鎮(zhèn)化率達(dá)66%，高于全國、全省12個百分點(diǎn)以上，新型城鎮(zhèn)化站在了更高的起點(diǎn)上。在濟(jì)南，中心城區(qū)面積已達(dá)355平方公里，“一城三區(qū)”建設(shè)步伐加快，發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展;城區(qū)人均道路、綠地面積逐年增加，“四供兩排”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng);就業(yè)和生產(chǎn)要素逐漸向城鎮(zhèn)聚集，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在濟(jì)南，章丘、平陰縣域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)積極推進(jìn)，濟(jì)陽、商河城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢增強(qiáng)，公共服務(wù)體系逐步健全，居民生活水平不斷提高。
當(dāng)前，濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于提質(zhì)加速、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的重要時期。能在這場長跑中領(lǐng)先一個“身位”固然可喜，但也要看到實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)并非一日之功，還需要堅持不懈的引導(dǎo)、大量行之有效的舉措和持之以恒的努力。
城鎮(zhèn)化不是磚頭瓦塊的堆砌，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。
解決好人的問題，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城中村居民市民化。
與全市5000多個工地如火如荼建設(shè)的紅火場面對應(yīng)的是，濟(jì)南如今還有近百萬進(jìn)城務(wù)工人員沒能在城鎮(zhèn)落戶，其中相當(dāng)一部分還沒有統(tǒng)計為常住人口，無法享受與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務(wù)。有些城中村居民雖然已納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，但居住條件、配套設(shè)施、社會保障水平與新型城鎮(zhèn)化要求仍有較大差距，存在“半城鎮(zhèn)化”和“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化并非戶口本上簡單地把農(nóng)業(yè)戶口變成非農(nóng)戶口，而是要讓村民真正享受到城里人的待遇，不斷提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先要降低戶籍門檻。濟(jì)南中心城建成區(qū)人口不到400萬，屬于“適度控制”發(fā)展的城市。今年3月舉行的濟(jì)南市城鎮(zhèn)化工作會議上，市委副書記、市長楊魯豫明確表示：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革……推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。”接下來的幾年，濟(jì)南將積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，完善市區(qū)落戶政策，建立“積分入戶”等階梯式落戶通道，科學(xué)確定各類人才落戶條件，為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供“階梯通道”。
降低戶籍門檻只是解決了讓人進(jìn)城的問題，但“進(jìn)城”并不意味著可以迅速成為市民。濟(jì)南市現(xiàn)有150多萬名農(nóng)民工，活躍在各行各業(yè)，讓農(nóng)民工更好更快融入城市是各級黨委政府的分內(nèi)之責(zé)。為讓外來務(wù)工人員融入濟(jì)南少走彎路，濟(jì)南于去年11月20日設(shè)立了農(nóng)民工服務(wù)中心。開門僅20天，綜合服務(wù)中心一樓服務(wù)大廳就接聽電話1000多個，現(xiàn)場接待前來咨詢辦事的群眾700多人，二樓職業(yè)介紹大廳有400多家用人單位進(jìn)場招聘，提供就業(yè)崗位7480多個，貼心的服務(wù)贏得了外來務(wù)工人員的贊許。
解決好人的問題，不僅包括進(jìn)城的農(nóng)民，還包括生活在城區(qū)棚戶區(qū)和城中村的市民。改造城中村，既有利于解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題，也有助于城市“夾心層”改善基本生活條件。“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。”2007年以來，濟(jì)南啟動棚戶區(qū)安置房6.8萬套800萬平方米、城中村安置房16萬套1900萬平方米，已有近10萬戶居民搬進(jìn)了新家。目前，我市未改造的城中村還有300多個、50多萬人，面積超過11萬畝。市委、市政府已經(jīng)敲定，今后4年內(nèi)先期啟動226個城中村改造，其中2014年啟動改造、續(xù)建92個。
圍繞人的問題，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還有很多可做的文章。這些文章不可一蹴而就，更不可聽之任之，必須有極大的耐心，耗費(fèi)不菲的筆墨。
產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有更持久的動力。沒有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鎮(zhèn)化的根基是脆弱的。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的支撐。
國內(nèi)外成功經(jīng)驗表明，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時必須重視產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)聚集、轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展。對濟(jì)南來說，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化集聚資源、創(chuàng)造需求、提高效益的作用，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
說起調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，裕興化工總廠的搬遷是一件讓所有濟(jì)南人高興的事情。2012年年底老廠區(qū)的拆遷為濱河新區(qū)贏得了更多的發(fā)展空間。而如今在章丘市的老城區(qū)，也在進(jìn)行著一場類似的拆遷：明水大化集團(tuán)“北四廠”進(jìn)行拆遷、退城進(jìn)園，企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時，能夠有效改善章丘市生態(tài)環(huán)境，特別是為繡江河綜合整治帶來新的動力。商河縣是遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)縣，越來越多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目看好了這里的區(qū)位優(yōu)勢和地理環(huán)境。具有全球私募股權(quán)背景的現(xiàn)代牧業(yè)項目在商河縣沙河鄉(xiāng)正在緊張建設(shè)，項目總投資1.4億美元，建設(shè)2個萬頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場、日產(chǎn)300噸液態(tài)奶加工生產(chǎn)線。這些項目的存在將為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的推進(jìn)提供直接或間接的動力。
園區(qū)的發(fā)展向來是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要引擎。4月10日，濟(jì)南迎來了一位重要客人——— 新加坡榮譽(yù)資政吳作棟。吳資政此行主要是促進(jìn)新加坡與濟(jì)南的交流合作，推動中新濟(jì)南智慧城項目建設(shè)。如果說智慧城項目更側(cè)重城市開發(fā)的話，那么正在積極推進(jìn)的中新濟(jì)南國際科技城項目更側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前不久，濟(jì)南代表團(tuán)專程赴新加坡與有關(guān)投資方進(jìn)行了深入交流，項目建設(shè)近期將會有更大的突破和進(jìn)展。濟(jì)南綜合保稅區(qū)自去年年底正式封關(guān)驗收后，園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)突飛猛進(jìn)。晶正電子科技項目一期投資1.5億元的7座廠房及研發(fā)建筑已經(jīng)封頂，這里將生產(chǎn)直徑3英寸納米級厚度鈮酸鋰單晶薄膜產(chǎn)品;OGS觸控屏項目單班80人的生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，30多人的科研團(tuán)隊正在臺灣學(xué)習(xí)最先進(jìn)的封裝測試技術(shù)……
城鄉(xiāng)居民享受均衡化的基本公共服務(wù)，這既是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，也是基本的民生保障。就業(yè)是民生之本，這就要求濟(jì)南建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞務(wù)輸出工作機(jī)制，提高職業(yè)技能。社保是民生之基，只有完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓緊落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險并軌制度，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，才能確保使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
城鎮(zhèn)化不是去鄉(xiāng)村化。如果農(nóng)村文化消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的。讓大家記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情是遺福子孫后代的事情。
全國政協(xié)委員、著名作家、民俗專家馮驥才說過，古村落和村落是中華民族文化多樣性的體現(xiàn)，需要得到保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能以瓦解農(nóng)村文明、犧牲文化遺產(chǎn)為代價。
在濟(jì)南這座歷史文化古城，從傳說中的舜耕歷山蜿蜒至今，在每個歷史時期都有影響深遠(yuǎn)的歷史事件和彪炳史冊的歷史人物，歷史遺存難以計數(shù)，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。龍山文化、大舜文化、齊魯文化、名士文化、泉文化對于城市品格的塑造影響深遠(yuǎn)。泉水是濟(jì)南另一張享譽(yù)中外的鉆石名片，“家家泉水，戶戶垂楊”，“山、泉、湖、河、城”相映生輝。這樣深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然文化遺產(chǎn)是世界上其他城市無可比擬的，也是我們這座城市的驕傲和底氣。
新型城鎮(zhèn)化是這座歷史文化古城“鳳凰涅槃”的必經(jīng)之路。只有本著對歷史負(fù)責(zé)、對城市發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，處理好城鎮(zhèn)化過程中開發(fā)建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，城鎮(zhèn)化才不會斷了根、丟了魂。5月3日，市委書記王敏到章丘調(diào)研，察看了普集鎮(zhèn)楊官村古建筑群，強(qiáng)調(diào)要做好古建筑的保護(hù)工作，將歷史傳承下去。
像楊官村這樣的古建筑群還有許多，比如朱家峪、平陰的書院村等等。在濟(jì)南，對歷史文化資源的保護(hù)和利用并不是一個新課題。各級各方面的做法可以概括為“整合資源、激活存量、創(chuàng)造價值”。對曲水亭街、芙蓉街、百花洲等歷史文化街區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)評估，采取保護(hù)修繕、維修改善和更新替換等方式進(jìn)行分類整治，保護(hù)好古色古香的古城風(fēng)貌。鼓勵民俗經(jīng)濟(jì)、文化展覽、旅游服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，實現(xiàn)古城區(qū)和商埠區(qū)的全面復(fù)興，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市功能形象。對章丘朱家峪村等名鎮(zhèn)名村，當(dāng)?shù)卦诩訌?qiáng)保護(hù)中挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，通過招商引資恢復(fù)歷史人文景觀，開發(fā)旅游資源。這些歷史文化底蘊(yùn)深厚的舊村整合改造工作必須充分尊重農(nóng)民意愿，因村制宜、因勢利導(dǎo)、宜樓則樓、聚散結(jié)合。一些特色村莊的傳統(tǒng)風(fēng)貌有幸被保留下來，人們盡可能在原有村莊形態(tài)上改善生活條件。
一座城市的人能夠記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情，這才是一座城市包容、傳承的體現(xiàn)，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。