新京報訊 審計署昨日發(fā)布了對2015年7月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告，22個省及2個部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。此外，7月份的跟蹤審計還發(fā)現(xiàn)了部分重點項目建設(shè)推進(jìn)緩慢、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求等問題。
7省閑置土地總面積3.6萬公頃
7月，審計署對29個省份、29個中央部門和7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計，抽查了451個單位、229個項目，涉及中央財政資金981.83億元。
審計發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在清理盤活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實和簡政放權(quán)不到位，部分重點建設(shè)項目推進(jìn)緩慢。22個省及2個部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。其中還有部分清理確認(rèn)、收回的存量資金未及時安排使用，甚至形成了二次沉淀的問題，審計署稱，“這影響了財政資金的使用績效”。
審計發(fā)現(xiàn)，10個省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時安排，至6月底形成的實際支出不足三成，剩余161億元。
這10個省分別為廣西、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、重慶、黑龍江、吉林和遼寧。像陜西省本級財政2015年清理收回金額為22.41億元，至今年6月僅安排支出0.11億元，存量資金達(dá)22.30億元。
此外，審計發(fā)現(xiàn)，截至6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個省閑置土地總面積3.6萬公頃，其中安徽省閑置土地面積最大，為1.66萬公頃。
東北三省存量資金未及時盤活
審計署還表示，黑龍江、吉林、遼寧省存在財政存量資金未及時盤活，部分中央專項資金安排下達(dá)不及時的問題。此次審計抽查了黑龍江、吉林和遼寧3省本級，3個省會城市本級及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣。審計發(fā)現(xiàn)，截至2015年6月底，抽查的地區(qū)收到的2014年及以前年度中央專項轉(zhuǎn)移支付資金仍有38.32億元未下達(dá)，收到的2015年中央專項轉(zhuǎn)移支付資金有79.94億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá)；有14.97億元存量資金未及時盤活。
今年以來，東北三省面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，最新數(shù)據(jù)顯示，上半年東三省GDP增速均處全國倒數(shù)5名之列。今年年初，黑龍江和吉林省政府就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，遼寧省政府之前也表示，采取多項舉措盤活財政存量資金工作。
■ 監(jiān)督
整改不到位將加大追責(zé)力度
審計署表示，對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改，積極推動政策措施貫徹落實取得顯著成效。2014年8月以來，通過整改，促進(jìn)新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進(jìn)度。
審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人表示，為確保審計監(jiān)督效果的實現(xiàn)，將進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督合力。如在今年6月國務(wù)院組織的全國第二次大督查中，國務(wù)院將2015年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題列為督查的重點事項，由國務(wù)院督查組親自進(jìn)行現(xiàn)場督查，并由國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求對督查和審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并核查問責(zé)。
針對個別地區(qū)或部門存在對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的情況，還將進(jìn)一步加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時整改，并對整改情況進(jìn)行通報。同時，督促相關(guān)部門和地區(qū)加大追責(zé)問責(zé)力度。
此外，還要持續(xù)公開跟蹤審計結(jié)果。對不作為、假作為、慢作為等典型問題深度曝光，促進(jìn)各項政策措施貫徹落實。
■ 焦點
18個項目建設(shè)“動作慢”被點名
涉投資502億元，多項為交通建設(shè)項目
此次審計發(fā)現(xiàn)，有18個項目推進(jìn)慢的問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因：一是部分項目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項目落地；二是部門間工作不協(xié)調(diào)，項目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌，影響項目順利推進(jìn)。
18個項目中多項為交通建設(shè)項目，如海南省文昌至瓊海高速公路項目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點建設(shè)項目之一，2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項批復(fù)，計劃總投資47.96億元，計劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運輸廳、國土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分，至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報送，2015年6月通過國土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底，該項目尚未取得可研批復(fù)。
此外，貴陽和太原的兩個地鐵項目也因進(jìn)展緩慢被審計署點名。
貴陽市軌道交通2號線一期工程是貴州省貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點項目，計劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。
2013年8月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號線一期工程可行性研究報告，9月批復(fù)該項目首開段工程初步設(shè)計，2014年4月批復(fù)該項目總體工程初步設(shè)計，計劃總投資185.15億元，項目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān)，其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決，建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月，該項目首開段工程開工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項目資本金不到位，該項目于2014年9月暫停施工，直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底，太原市財政局僅撥付項目資本金4524.9萬元，工程實際僅完成投資1.54億元(占總投資的0.83%)，建設(shè)進(jìn)展遲緩。
■ 曝光案例
吉林四平虛報棚改完成量
棚戶區(qū)改造項目是我國重大的民生工程和發(fā)展工程。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，2013年至2017年全國計劃改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
在穩(wěn)增長等政策貫徹落實跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，2014年，吉林省下達(dá)的四平市D級危房及城市棚改項目任務(wù)涉及4個地塊，棚戶區(qū)改造開工任務(wù)共計9365套，計劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，并作為年度開工任務(wù)完成量上報住建部，實際多報8165套，占年度任務(wù)的87.2%。
審計指出此問題后，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局于2014年底又編造已完成基礎(chǔ)打樁6938套、其余1227套預(yù)計2015年1月20日前完成打樁等情況上報吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日，仍有6356套未開工，四平市多報完成整改量5129套。
今年8月，吉林省政府對四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳8名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)處分和組織處理，并責(zé)成相關(guān)部門作出深刻檢查。
■ 背景
國務(wù)院多次部署盤活存量資金
審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人表示，盤活財政存量資金是當(dāng)前財政管理中的一個熱點和難點問題，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。國務(wù)院高度重視財政存量資金和閑置土地的盤活問題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
此次跟蹤審計將財政存量資金和閑置土地盤活情況作為重點關(guān)注內(nèi)容，是落實國務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計的時效性。
本版采寫/新京報見習(xí)記者 沙璐