對(duì)于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)而言，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)奶粉新規(guī)”的換證審核目前已經(jīng)進(jìn)入了收官階段。5月31日大限將至，將有哪些乳企拿到新證？“生死大考”又究竟考了哪些內(nèi)容？整改投入會(huì)否導(dǎo)致奶粉集體漲價(jià)？
看不懂的“配方”和不靠譜的“奶源”是重點(diǎn)改變對(duì)象
《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》中要求，5月31日之前完成對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查和再審核。
16日，上海市食藥監(jiān)局公布，多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等上海4家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)順利通過(guò)了此次的換證審查，4家企業(yè)提前進(jìn)行了整改和改造，總投入超過(guò)1億元。
重要的改變之一就是配方的減少。此前新規(guī)曾規(guī)定，企業(yè)不得使用相同的原料、輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱(chēng)的嬰幼兒配方乳粉。
“以前奶粉企業(yè)常常以配方升級(jí)作為借口，大幅漲價(jià)。”上海市民任先生說(shuō)，而是否真的有升級(jí)，消費(fèi)者很難發(fā)現(xiàn)。例如，自己就曾買(mǎi)到過(guò)一個(gè)品牌的兩種產(chǎn)品，一個(gè)名為“雙益組合”，一個(gè)名為“雙益益生元”，聽(tīng)起來(lái)拗口，感覺(jué)上區(qū)別不大，價(jià)格卻并不一樣。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，消費(fèi)者常遇到同一品牌奶粉，不同城市價(jià)格不同，而配方和營(yíng)養(yǎng)成分卻沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。“企業(yè)有時(shí)會(huì)玩噱頭，只對(duì)配方進(jìn)行微調(diào)，就設(shè)置不同價(jià)位的銷(xiāo)售策略，銷(xiāo)往不同地區(qū)。”
上海市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華說(shuō)，此次配方的精簡(jiǎn)，是專(zhuān)門(mén)組織了營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家，對(duì)上海生產(chǎn)企業(yè)每一個(gè)配方逐一審核，不合理的或者成分功能相近的一律不予報(bào)備。其中3家企業(yè)原有300余種配方，現(xiàn)在分別減少至21、33、33種，產(chǎn)品配方和功能基本合理，另1家企業(yè)只有4種配方。
自控奶源也一直是奶粉生產(chǎn)企業(yè)的“短板”。此次細(xì)則中要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，成為不少企業(yè)難以通過(guò)審查的“絆腳石”。
“大企業(yè)或擁有自控奶源，或長(zhǎng)期穩(wěn)定合作伙伴。”乳業(yè)專(zhuān)家宋亮說(shuō)，審查后門(mén)檻提高，奶源不合格會(huì)被踢出去。但風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，環(huán)境異常帶來(lái)的疫情增加、或不明新有害物質(zhì)出現(xiàn)，都有可能帶來(lái)奶源質(zhì)量下降，國(guó)家還需加強(qiáng)對(duì)新物種、新疫情等的研究和預(yù)防。
流程監(jiān)管更為嚴(yán)格，企業(yè)必須將視頻錄像保存6個(gè)月以上
顧振華說(shuō)，目前已經(jīng)要求企業(yè)在倉(cāng)庫(kù)、脫包、投料、灌裝等重點(diǎn)環(huán)節(jié)或場(chǎng)所安裝視頻攝像頭，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)要求企業(yè)將視頻錄像保存6個(gè)月以上，以備執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)可隨時(shí)調(diào)取錄像查看。
記者16日在上海食藥監(jiān)局的監(jiān)管系統(tǒng)中看到，只需點(diǎn)擊企業(yè)和車(chē)間名稱(chēng)，就會(huì)傳回車(chē)間工人的實(shí)時(shí)操作鏡頭，方便監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)抽檢監(jiān)督。
宋亮也說(shuō)，大企業(yè)很早就已經(jīng)達(dá)到了GMP的管理要求，小企業(yè)通過(guò)工廠改造，目前也達(dá)到要求。但問(wèn)題在于通過(guò)審查后，小企業(yè)的GMP體系能否持續(xù)達(dá)標(biāo)。“小企業(yè)即便是硬件跟上了，管理能否跟上？未來(lái)能否保證？生產(chǎn)管理和安全管理需要長(zhǎng)期跟蹤。”
此次細(xì)則中，對(duì)于追溯體系的建立，也提出了更高的要求，例如要求企業(yè)做到使消費(fèi)者能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢(xún)到產(chǎn)品標(biāo)簽、外包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等信息。
“目前，我們要求上海的生產(chǎn)企業(yè)還能實(shí)現(xiàn)所購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的原料產(chǎn)地及檢驗(yàn)情況、以及該產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域或銷(xiāo)售門(mén)店等的查詢(xún)。”顧振華說(shuō)。
細(xì)心的消費(fèi)者可能發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買(mǎi)5月1日之后生產(chǎn)的多美滋、晨冠等品牌奶粉時(shí)，奶罐上多了一個(gè)掃描二維碼的標(biāo)志。記者17日也隨機(jī)選擇了四罐奶粉進(jìn)行掃描，隨后或跳轉(zhuǎn)到輸入批次的頁(yè)面，或直接出現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告，就可以直接看到奶粉的原料來(lái)源、檢測(cè)報(bào)告、成品檢測(cè)報(bào)道以及銷(xiāo)售領(lǐng)域或門(mén)店。
“從理想狀態(tài)看，我們希望能追溯到最上游。”宋亮說(shuō)，例如只要一掃描，奶源來(lái)自于哪個(gè)牧場(chǎng)、哪頭牛，甚至這頭牛的姓名和健康狀態(tài)都能顯示，但目前大部分企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)還是比較困難的，能不能有效達(dá)到預(yù)期目的尚存疑問(wèn)。
安全保險(xiǎn)制度尚屬空白，整改暫不會(huì)引發(fā)漲價(jià)
嬰幼兒奶粉一直屬于高風(fēng)險(xiǎn)品種，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)是巨大的。然而，消費(fèi)者面對(duì)大型企業(yè)，不僅維權(quán)艱難，維權(quán)的成本也比較高。
顧振華說(shuō)，此次審查后，已經(jīng)在上海嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，如果出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者可以進(jìn)行索賠，單個(gè)案例甚至可能賠償40萬(wàn)元。
但這一制度目前在全國(guó)尚未大范圍推廣。宋亮說(shuō)，乳制品的食品安全相關(guān)保險(xiǎn)制度仍處于比較空白的階段，目前尚未完善，消費(fèi)者只能和企業(yè)艱難索賠，還有待補(bǔ)齊諸多空白。
對(duì)于此次生死大考，不少企業(yè)都進(jìn)行了車(chē)間改造、硬件升級(jí)、系統(tǒng)重造，投入很大，不少消費(fèi)者擔(dān)憂(yōu)，這會(huì)否帶來(lái)嬰幼兒奶粉的又一輪集體漲價(jià)？
16日，記者向多美滋、晨冠、花冠、紐貝滋等4家乳品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人求證均被告知，將通過(guò)內(nèi)部管理消化成本，或通過(guò)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額降低運(yùn)營(yíng)成本，這些成本不會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，近期內(nèi)均不會(huì)漲價(jià)。
宋亮也預(yù)計(jì)價(jià)格不會(huì)上漲，整體來(lái)說(shuō)反而可能進(jìn)入下行通道。一是目前市場(chǎng)上奶粉供應(yīng)非常充足，高于需求增長(zhǎng)，生產(chǎn)產(chǎn)能也快速提高，甚至可能出現(xiàn)過(guò)剩；二是提價(jià)可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，也會(huì)讓品牌漲價(jià)有所忌憚；三是一二線(xiàn)城市趨于飽和，一線(xiàn)品牌深入三四線(xiàn)城市，會(huì)推出新品，走低端價(jià)格。
整改或是升級(jí)，嚴(yán)控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評(píng)判者是老百姓。”宋亮說(shuō)。 (記者周琳)