央廣網(wǎng)北京11月15日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，單進(jìn)義，開封縣一高校長。2012年到任第一天，高額的外欠債就給了他個下馬威——從2002年起學(xué)校積累的債務(wù)連本帶息高達(dá)8000多萬。單進(jìn)義現(xiàn)在一多半的工作時間都要用于應(yīng)付外欠債務(wù)，“我的辦公是一星期五天，我至少三天在法院應(yīng)付債務(wù)的事，去年收的三百多萬一下凍結(jié)了240多萬。”
單進(jìn)義面臨的問題并非個案。據(jù)調(diào)查，河南公辦普通高中負(fù)債超93億，而這一數(shù)據(jù)在全國高達(dá)1600億！普通高中負(fù)債原因何在？超級債務(wù)又該誰來“買單”？巨額負(fù)債背后還有哪些問題亟待破解？
收取擇校費曾是學(xué)校主要收入來源
1999年前后，受高校擴招影響，普通高中學(xué)生規(guī)模不斷擴充，迫使學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模，各級財政對普通高中的基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)單一，直接形成高中教育負(fù)債。蚌埠教育局計財科沈科長說，近些年，幾乎每所普通高中都有建設(shè)項目規(guī)劃，在政府資金支持有限的情況下，他們只能在原學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)上逐年改造、更新。
除了背負(fù)有沉重的債務(wù)壓力，許多公辦中學(xué)還面臨學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)過低而入不敷出的問題。目前河南公辦普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為：省轄市區(qū)每生每期150—200元，縣城、農(nóng)村地區(qū)每生每期100-150元。這個收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于周邊山西、湖南等800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)低，加上國家和河南針對高中教育都未出臺明確的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)政策，多數(shù)縣里的高中沒有任何政府的生均經(jīng)費補貼。所以，擇校費就成了公辦普通高中用于維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的主要收入來源。
安徽省原定與在2014年取消擇校生，但目前取消擇校生就等于砍斷了維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的主要收入來源，“現(xiàn)在不是允許他收一部分擇校生嗎，原來講14年擇校生取消的，擇校生仍然不取消，不取消的原因就是國家財政投入太少了。”安徽蚌埠教育局計財科沈科長說。
示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)是負(fù)債首因
除了以上提到的政府對高中教育的財政投入不足以化解債務(wù)之外，在今年全國兩會上，民進(jìn)中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》分析了目前高中巨額負(fù)債、化解難的原因。
首先，示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)，是負(fù)債和化解難的主要原因。普通高中債務(wù)資金的絕大部分都用于省市級示范性高中建設(shè)相關(guān)支出。
根據(jù)湖北省武漢市一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省市級示范高中負(fù)債金額占全市公辦高中負(fù)債總額88.09%。示范性高中建設(shè)過大過洋，不但貸款購買土地、建設(shè)校舍樓房等，有的學(xué)校甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費至少上千萬，多則數(shù)億。
其次，高中收費的逐年減少，使得通過收費化解債務(wù)的計劃落空。
自2001年普通高中學(xué)校收費實行“三限”以來，學(xué)校收費呈逐年下降趨勢，尤其是擇校生和擇校費逐年減少，直至將來全部取消。校舍維護(hù)維修經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備添置和維修、辦公經(jīng)費等主要靠學(xué)費收入解決，而高中學(xué)費一直沿用多年前標(biāo)準(zhǔn)，收費極低。
此外，缺乏債務(wù)的化解途徑，學(xué)校償債能力低，導(dǎo)致很多學(xué)校舊賬未還，新債又添。與高中債務(wù)相關(guān)的借債、用款、還貸的管理制度還未出臺，高中學(xué)校盲目舉債建設(shè)的行為無法規(guī)范。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，有三點可行措施可緩解當(dāng)下各地高中負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀。首先，學(xué)校的收入不應(yīng)只局限于政府的財政撥款與補貼，在市場經(jīng)濟(jì)運行的大環(huán)境下，完全可以形成中學(xué)投資主體的多元化，將中學(xué)教育由單純的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛吸收社會力量多渠道投資辦學(xué)的發(fā)展模式，提高高校籌資和投資項目的科學(xué)性，其次，可豐富學(xué)校的多元化經(jīng)營，不只是學(xué)費作為收入的主要來源，可開發(fā)相關(guān)副業(yè)，如學(xué)校體育設(shè)施與場館部分向市民開放，收取租賃費用等。此外，校長與老師也可實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，扮演更豐富的角色。