日本防衛(wèi)預(yù)算五連增 顯性支出外還有隱性經(jīng)費(fèi)使用
王鵬
據(jù)新華社報(bào)道，日本政府2016年12月22日通過內(nèi)閣決議，批準(zhǔn)了2017財(cái)年政府財(cái)政預(yù)算案。其中防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)5年增長。日本政府計(jì)劃在2017年度財(cái)政預(yù)算中為防衛(wèi)預(yù)算留出5.1萬億日元(約合3080億元人民幣)。此舉意味著日本新年度防衛(wèi)預(yù)算再創(chuàng)歷史新高。實(shí)際上，自安倍政府2012年上臺(tái)以來，日本防衛(wèi)費(fèi)已經(jīng)連續(xù)5年增長。從2012年起至2015年，日本防衛(wèi)費(fèi)分別以0.8%、2.8%和2.0%的增幅不斷增加，至2016年首次超過5萬億日元大關(guān)。
日本防衛(wèi)費(fèi)連年大幅增加主要有兩方面原因。一是以“形勢(shì)緊張”為由的外因。其中，最重要的就是朝鮮半島形勢(shì)的日趨緊張，特別是鑒于2016年來朝鮮多次試射導(dǎo)彈和進(jìn)行核試驗(yàn)，日本防衛(wèi)省認(rèn)為有必要盡早加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。此次防衛(wèi)預(yù)算中，就包括為了防范朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈而首次計(jì)入的147億日元，專門用于實(shí)現(xiàn)部署新型海基攔截導(dǎo)彈標(biāo)準(zhǔn)3-Block2A。同時(shí)，還包括用于提高“愛國者－3”型導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的性能改良。
此外，日本近年來持續(xù)炒作的以中國為主要對(duì)象的“離島防衛(wèi)”和“西南方向”，也成為支持自衛(wèi)隊(duì)不斷裝備新型潛艇、戰(zhàn)機(jī)等武器，以及強(qiáng)化軍事同盟的借口。為此，日本以巨額經(jīng)費(fèi)維持著美日軍事同盟的穩(wěn)定。據(jù)悉，日本每年支出的駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)接近2000億日元，而駐沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移駐關(guān)島的整編經(jīng)費(fèi)也將近1400億日元。
日本防衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和軍事力量不斷擴(kuò)充是其持續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算的內(nèi)因。其中，建立新軍事力量是下一步自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)美國《戰(zhàn)略之頁》網(wǎng)站12月4日?qǐng)?bào)道，日本計(jì)劃在2018年前設(shè)立一支類似美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的軍事力量，其被稱為“兩棲快速部署旅”，計(jì)劃編制人數(shù)為2000～3000人，計(jì)劃在與中國發(fā)生島礁爭奪時(shí)發(fā)揮重要作用。為此，日本將購買“魚鷹”旋翼機(jī)、重型運(yùn)輸直升機(jī)、武裝直升機(jī)和兩棲車輛等典型的兩棲作戰(zhàn)裝備。實(shí)際上，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也一直在幫助日本培訓(xùn)“兩棲快速部署旅”的人員。
除了這些明面上的顯性支出，日本還出現(xiàn)了隱性的經(jīng)費(fèi)使用。最直接的表現(xiàn)就是日本防衛(wèi)省開始為學(xué)術(shù)科研界提供經(jīng)費(fèi)支撐，用于軍事技術(shù)的開發(fā)與研究。為響應(yīng)日本政府推動(dòng)武器裝備出口的號(hào)召，防衛(wèi)省從2015年開始以提供研究經(jīng)費(fèi)為前提公開征集研究項(xiàng)目，建立起“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”，當(dāng)年即征集到109個(gè)項(xiàng)目，并批準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目通過予以資助。今年，該制度的預(yù)算規(guī)模為6億日元，而在明年的預(yù)算申請(qǐng)中列入了110億日元。
在日本新防衛(wèi)政策的牽引下，日本連年持續(xù)增加防衛(wèi)費(fèi)將使自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)力和活動(dòng)范圍均發(fā)生重大變化。首先，自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)能力將得到大大增強(qiáng)。其中，主要包括以F－35戰(zhàn)斗機(jī)和新一代國產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)支撐的區(qū)域制空能力；以艦載、陸基“宙斯盾”與“愛國者－3”系統(tǒng)，甚至可能是“薩德”系統(tǒng)支撐的反導(dǎo)能力；以88式岸艦導(dǎo)彈和新式岸艦導(dǎo)彈支撐的西南諸島防衛(wèi)能力，以及以P－1反潛機(jī)和“蒼龍”潛艇為支撐的反潛制海能力等。這些早已超出了防衛(wèi)需求正常范圍的“防衛(wèi)能力”，都是靠巨資重金換來的。
其次，在強(qiáng)大防衛(wèi)費(fèi)保障下的日本自衛(wèi)隊(duì)“防衛(wèi)”活動(dòng)將日益活躍。就在2016年12月11日，在南蘇丹參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的日本陸上自衛(wèi)隊(duì)第11批部隊(duì)在該國首都朱巴的宿營地與第10批部隊(duì)進(jìn)行了交接儀式。隨著部隊(duì)指揮權(quán)的移交，從當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日開始，新部隊(duì)將可執(zhí)行“馳援護(hù)衛(wèi)”和“宿營地共同防衛(wèi)”兩項(xiàng)新任務(wù)，這也是日本新安保法實(shí)施后賦予自衛(wèi)隊(duì)的新任務(wù)。根據(jù)日本內(nèi)閣會(huì)議上修改的政令，參加“馳援護(hù)衛(wèi)”等新任務(wù)的陸上自衛(wèi)隊(duì)官兵每人每天將得到8000日元的補(bǔ)貼。
日本自衛(wèi)隊(duì)的這些變化將對(duì)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響。2016年12月10日，在中國空軍例行的遠(yuǎn)海訓(xùn)練過程中，日本自衛(wèi)隊(duì)F－15戰(zhàn)斗機(jī)竟然近距離釋放干擾彈，嚴(yán)重破壞了國際法賦予的國際航道的航行和飛越自由。由此，可以預(yù)見，未來得到強(qiáng)大防衛(wèi)費(fèi)用支撐的日本自衛(wèi)隊(duì)可能還會(huì)做出更多類似的“出格之舉”，從而嚴(yán)重影響地區(qū)的穩(wěn)定與和平。我國外交部發(fā)言人華春瑩12月23日在例行記者會(huì)上表示，日方一方面不斷制造渲染“中國威脅”，一方面不斷提高軍力。由于歷史原因，我們有理由對(duì)日方動(dòng)向及真實(shí)意圖保持高度關(guān)注和警惕。
(作者單位：空軍工程大學(xué))