只有三千五百名現(xiàn)役軍人，但瑞士的軍力不容小覷
瑞士位于歐洲中南部，面積不足4.2萬平方公里，人口約820萬人，與德、法、意、奧等國家接壤，屬多山內陸型國家。境內平均海拔1350米，有著“歐洲屋脊”的美稱，同時瑞士也因特殊的地理位置，成為歐洲的南北要沖，具有極其重要的戰(zhàn)略價值。
瑞士《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，聯(lián)邦委員會是國防最高決策機構，國家元首是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥。瑞士武裝力量由民兵現(xiàn)役部隊、民兵預備役部隊和準軍事部隊三部分組成，現(xiàn)役部隊分為陸軍、空軍兩個軍種。總參謀部是最高軍事指揮機構，平時，聯(lián)邦委員會通過總參謀部和聯(lián)邦國防民防體育部對全國武裝力量實施領導；戰(zhàn)時，由聯(lián)邦委員會提名，經(jīng)聯(lián)邦議會核準任命一名上將為總司令，統(tǒng)一指揮全軍作戰(zhàn)。
歷史上，與其他歐洲國家一樣，瑞士也是在戰(zhàn)亂與殺戮中逐步成長起來的國家。自公元前70年開始，瑞士先后遭受日耳曼人、羅馬帝國和法蘭克王國的統(tǒng)治，長期的戰(zhàn)亂使瑞士人意識到，面對復雜的周邊環(huán)境，在對外關系上只有睦鄰友好，保持中立，才能在夾縫中求得生存。
基于以上考慮，瑞士提出了“和平時期避免戰(zhàn)爭危險、不卷入爭端、不結盟、不參加任何形式的軍事安全體系，以自身軍事力量保衛(wèi)國家的政策”。并在1815年頒布了第一部國家憲法，將“全民皆兵”“武裝中立”正式確立為基本國防政策。這使其在之后歐洲列強的爭霸中能夠獨善其身，免遭兩次世界大戰(zhàn)的涂炭，從而贏得了200多年的和平發(fā)展期，該政策一直延續(xù)至今。
1971年，瑞士從自身實力和國際環(huán)境的變化出發(fā)，制定了“總體防御”的軍事戰(zhàn)略，并將其形象地稱為“刺猬戰(zhàn)略”。他們認為刺猬不會主動進攻，但遭到侵犯時，可以憑借長滿刺的特性免受傷害。瑞士雖然保持中立，但和平是要建立在隨時準備打仗基礎之上的，為確保自身安全，瑞士也必須要擁有像刺猬一樣威懾對手的能力，通過“全民皆兵”的方法，建立和保持一支強大的軍事力量。
為適應“全民皆兵”的要求，瑞士相繼出臺了一系列制度措施，通過改良兵役制度、實施全民國防教育、對役齡公民進行軍事培訓、加強民防建設等方法，將軍人服役、訓練與動員三者緊密結合起來。瑞士全國平時雖然只保留3500名職業(yè)軍人，但戰(zhàn)時可在48個小時內動員35萬以上受過正規(guī)訓練的民兵參與作戰(zhàn)。
瑞士現(xiàn)行的兵役制度是普遍兵役制。這種世界上獨一無二的兵役制度規(guī)定，凡年滿20周歲的男性公民，包括加入瑞士籍的外國男子，無一例外必須服兵役，女性公民可志愿選擇是否服兵役。同時，對違犯制度者的懲罰也非常嚴厲，逃避兵役者每年都會被征收很高的國防稅，情節(jié)嚴重者，甚至會被判刑坐牢。
在瑞士，公民新兵入伍第一年，需要在所屬的軍兵種學校中，接受為期15周的軍事訓練，主要學習武器操作、通信、裝甲、戰(zhàn)場救護等專業(yè)技能。而后定期要到部隊或院校參加復訓，直到50歲。每名瑞士男子一生服兵役的時間平均為300天。這些軍人退出現(xiàn)役后，可保留軍隊中的職務，并自動轉為預備役。這種“全民皆兵”的兵役制度為國家節(jié)約大量軍費開支，公民也可充分發(fā)揮自己的專長，以最佳的方式為國防服務。
為提升“全民皆兵”的能力，增強國防意識，瑞士還通過多種方式，積極推行全民國防教育。瑞士人認為，瑞士能夠享受200多年的和平寧靜生活，并非上帝的恩賜而是瑞士人自己爭取來的，是與瑞士人融入血液的國防意識密不可分的。瑞士政府也認為，培養(yǎng)公民的國防意識是一項長期任務，必須要發(fā)動各階層、各部門的力量，開展形式多樣的全民國防教育活動。
為此，瑞士聯(lián)邦和各州政府依托新聞媒體，積極向全民介紹國家安全形勢、國防戰(zhàn)略、防務政策，以及就此展開的議會辯論等情況，使全社會都了解和關心國家的防務問題。同時，還注重依托學校對12～19歲的青少年進行服兵役前的教育，讓他們學習國防和軍事知識，激發(fā)學生的愛國主義精神和保衛(wèi)國家的責任感，為入伍打下堅實基礎。
瑞士的軍事機關、政府機構也經(jīng)常組織活動，擴大國防教育的影響力和國防知識的普及面。如瑞士空軍每年都要舉行一次公眾開放日，邀請當?shù)厝罕妳⒂^飛行表演；駐軍也在各大城市舉行師、團規(guī)模的閱兵式；瑞士每年還要舉行3～5次全國性的軍事越野賽和武裝馬拉松賽。通過開展趣味性的軍事活動，吸引更多的民眾參與，提升國防教育的影響力。
此外，瑞士還十分重視民防力量建設。瑞士《民防法》中強調：“民防是國防的重要組成部分，是‘不帶槍的國防’。”把民防制度作為“全民皆兵”制度的有效補充，并將民防部隊與其他國防力量置于同等地位。為此，瑞士在市、鎮(zhèn)一級都編制有民防部隊，在全聯(lián)邦共建立了63個民防訓練中心，主要承擔輪訓民防骨干以及開展民防教育等任務。
瑞士的民防設施也十分完善。據(jù)媒體報道，瑞士每名公民平均有近1平方米的地下掩體，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，瑞士能將所有公民迅速轉移到地下。有人稱，世上除了有個看得見的瑞士，還有一個深藏在地下的瑞士，并將其比喻成一塊“被挖空的奶酪”。這些民防設施有著嚴格的技術和質量標準，建有眾多生活設施，可用于戰(zhàn)時指揮，防止敵人空中打擊，保障民眾一定時間內的生活需要。
(作者張玥 單位：石家莊陸軍指揮學院)