法國(guó)為何熱心亞太事務(wù)
慕小明
1月6日，日本和法國(guó)兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)在巴黎舉行2＋2會(huì)談，就啟動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)與法軍之間的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》談判達(dá)成一致，并將加快推進(jìn)協(xié)定的締結(jié)進(jìn)程，標(biāo)志著近來(lái)日益熱絡(luò)的日法防衛(wèi)合作更進(jìn)一步。根據(jù)去年生效的《日法防衛(wèi)裝備協(xié)定》，日法將聯(lián)合研制用于新一代水雷探測(cè)的無(wú)人潛航器。值得注意的是，日法兩國(guó)還就南海局勢(shì)發(fā)表聯(lián)合聲明，指出所有當(dāng)事方應(yīng)遵守和重視國(guó)際法中的航行自由權(quán)利及紛爭(zhēng)的和平解決原則，在填海造島、基地建設(shè)、軍事利用方面保持克制。
這不禁讓人想起去年6月的新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，法國(guó)防長(zhǎng)勒德里昂公開(kāi)表示要推動(dòng)歐盟國(guó)家海軍參加南海巡航，以確保歐洲在該地區(qū)“常規(guī)和可見(jiàn)的存在”。日本攪局南海早已是司馬昭之心路人皆知，而法國(guó)身處萬(wàn)里之遙，近來(lái)頻頻對(duì)亞太事務(wù)說(shuō)三道四，究竟意欲何為？
亞太事務(wù)最熟悉的“陌生人”
法國(guó)在南太平洋擁有法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞、沃利斯及富圖那群島，在印度洋擁有留尼汪島、馬約特島和克爾格倫，如果再加上加勒比地區(qū)的海外領(lǐng)地，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)約1100萬(wàn)平方公里，其中62%的經(jīng)濟(jì)區(qū)位于太平洋，約150萬(wàn)法國(guó)公民生活在印度洋-太平洋領(lǐng)地上。可見(jiàn)，法國(guó)不僅在地理上是一個(gè)太平洋-印度洋國(guó)家，而且在亞太地區(qū)有著長(zhǎng)期和廣泛的利益，這也解釋了為什么法國(guó)是唯一一個(gè)從未缺席歷屆“環(huán)太平洋”軍演的歐洲國(guó)家。在太平洋地區(qū)，法國(guó)駐軍2800人，部署有2艘護(hù)衛(wèi)艦、4艘巡邏艇、2艘多任務(wù)艇、5架海上偵察機(jī)、4架戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)和7架直升機(jī)。其中，兩艘主力艦“霧月”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和“葡月”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦部署在法屬波利尼西亞的塔西提島太平洋海軍基地。
奧朗德政府任內(nèi)，法國(guó)對(duì)亞太事務(wù)關(guān)注度不斷上升。2013年9月，越南總理阮晉勇訪法，法越建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，法方支持越南關(guān)于應(yīng)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》解決爭(zhēng)端，盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”的主張。2015年2月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪問(wèn)菲律賓，雙方發(fā)表《加強(qiáng)法菲伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，申明反對(duì)任何國(guó)家以恫嚇或武力方式侵占他國(guó)領(lǐng)土，呼吁根據(jù)國(guó)際法促進(jìn)海事安全和航行自由，落實(shí)《南海各方行為宣言》。次年，法菲簽署防務(wù)合作協(xié)定。2016年5月，包括法國(guó)在內(nèi)的西方七國(guó)集團(tuán)在日本伊勢(shì)志摩舉行峰會(huì)，提及“東海及南海問(wèn)題”。
與此同時(shí)，法國(guó)海軍開(kāi)始頻頻亮相南海。2015年4月，法國(guó)拉斐特級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“阿克尼特”號(hào)訪問(wèn)馬來(lái)西亞巴生港。5月，多功能護(hù)衛(wèi)艦“普羅旺斯”號(hào)與馬海軍在哥打基納巴魯港以北舉行反潛演習(xí)。11月，“葡月”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦訪問(wèn)越南峴港，與越海軍開(kāi)展聯(lián)合搜救演習(xí)，并同澳大利亞兩艘護(hù)衛(wèi)艦在越南外海開(kāi)展聯(lián)合演練。為展示對(duì)“航行自由”的關(guān)切，法國(guó)海軍2015年曾3次通過(guò)南海爭(zhēng)議海區(qū)。
2016年2月，法國(guó)海軍與馬來(lái)西亞海軍在婆羅洲北部海岸舉行聯(lián)合演習(xí)。5月，法國(guó)海軍拉斐特級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“蓋普拉特”號(hào)訪菲，西北風(fēng)級(jí)兩棲攻擊艦“雷霆號(hào)”訪問(wèn)越南金蘭灣并開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)。同月，“蓋普拉特”號(hào)還加入美國(guó)“斯坦尼斯”號(hào)航母編隊(duì)參與南海巡航。
法國(guó)重返亞太意欲何為
法國(guó)自我定位為“有全球影響力的大國(guó)”。2013年8月時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯在東盟秘書處發(fā)表演講，明確提出“法國(guó)也要轉(zhuǎn)身亞洲”。2015年，法國(guó)在其新版國(guó)防白皮書中提出“法國(guó)在亞太有特殊安全責(zé)任”。2016年3月，時(shí)任法國(guó)太平洋艦隊(duì)司令表示，“法國(guó)要繼續(xù)通過(guò)從本土派出主力戰(zhàn)艦以增強(qiáng)其在該地區(qū)的永久性存在，并且要在南海緊張局勢(shì)升級(jí)之際繼續(xù)為維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用”。
法國(guó)不僅認(rèn)為南海問(wèn)題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和航行自由，還積極推動(dòng)在歐盟層面介入南海問(wèn)題。在所有歐盟國(guó)家當(dāng)中，只有法國(guó)和英國(guó)具備向遠(yuǎn)海投送力量的能力。在英國(guó)脫歐之后，法國(guó)以實(shí)際行動(dòng)表明其貫徹“國(guó)際規(guī)則”的決心，帶動(dòng)歐盟“跟進(jìn)”。其實(shí)早在2015年7月，歐盟外交關(guān)系委員會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、法國(guó)外交部政策規(guī)劃司顧問(wèn)弗朗西斯·哥德門特就提出：“如果歐洲決策者關(guān)注航行自由權(quán)，他們就應(yīng)該為捍衛(wèi)它以有形的方式介入和投入資源，而不是依賴第三方(美國(guó)或日本)。”法國(guó)防長(zhǎng)勒德里昂在2016年的香格里拉對(duì)話會(huì)上演講說(shuō)：“如果海洋法今天在南海得不到尊重，那么明天其在北極、地中海或者其他地方都將受到威脅。”勒德里昂還說(shuō)，如果我們想控制沖突的風(fēng)險(xiǎn)，就必須依靠自身的力量捍衛(wèi)這種權(quán)利。
法國(guó)近來(lái)的言行表明，法國(guó)的亞太安全政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過(guò)與日本、越南、新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、印度和中國(guó)等亞洲國(guó)家簽署條約或協(xié)議，法國(guó)強(qiáng)化了與亞太域內(nèi)國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系和實(shí)際存在，擴(kuò)大了其亞太事務(wù)的影響力和發(fā)言權(quán)。
此外，法國(guó)正在發(fā)展與新西蘭和馬來(lái)西亞的戰(zhàn)略關(guān)系，并將協(xié)助馬來(lái)西亞建立潛艇部隊(duì)。法國(guó)還在新加坡香格里拉對(duì)話、東盟地區(qū)論壇、太平洋海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇等所有重要的亞太地區(qū)戰(zhàn)略論壇頻頻發(fā)聲。
法國(guó)是亞太國(guó)家防務(wù)裝備的主要供貨商，在亞太地區(qū)有著重大利益。隨著近年來(lái)東南亞國(guó)家和澳大利亞不斷加大軍備投入，與南海問(wèn)題相關(guān)的軍備競(jìng)賽已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，作為全球第五大軍火出口國(guó)的法國(guó)自然不甘其后。
近年法國(guó)多次從本土派出“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦、拉菲特級(jí)驅(qū)逐艦、歐洲多功能戰(zhàn)斗艦赴亞太亮相，展示法國(guó)海軍的海外部署及作戰(zhàn)實(shí)力，很難排除有著為本國(guó)軍工企業(yè)做宣傳的動(dòng)機(jī)。正是在法國(guó)加大對(duì)亞太事務(wù)的介入力度后，法國(guó)軍工企業(yè)在亞太防務(wù)市場(chǎng)收獲頗豐。2016年5月法國(guó)拿下澳大利亞的潛艇大單，向澳大利亞出售“梭魚”級(jí)核動(dòng)力潛艇的常規(guī)動(dòng)力版本。9月，法國(guó)又與印度達(dá)成向印度出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的軍售合同。
法日軍事合作當(dāng)謹(jǐn)慎
不過(guò)，法國(guó)畢竟遠(yuǎn)離亞太，受制于軍費(fèi)削減及歐洲自身防務(wù)的牽制，不可能把主要精力和軍事資源投入亞太地區(qū)。法國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“航行自由”“遵照國(guó)際法”“和平解決”等，并不具有明確的指向性。2015年10月，法國(guó)海軍“葡月”號(hào)訪問(wèn)湛江時(shí)，還與中國(guó)海軍艦艇圍繞“海上意外相遇規(guī)則”展開(kāi)了實(shí)兵演練。法國(guó)與日本等國(guó)強(qiáng)化防務(wù)合作并不意味著法國(guó)在南海問(wèn)題上“選邊站”，兩國(guó)的防務(wù)合作從深度和廣度上來(lái)講，目前的影響還非常有限。
在這次日本同法國(guó)的磋商當(dāng)中，日本提出要和法國(guó)簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，并承諾要盡快使自衛(wèi)隊(duì)和法國(guó)的彈藥與燃料通用化。日本想通過(guò)該協(xié)定的簽署，實(shí)現(xiàn)與法國(guó)的軍事捆綁，但日本的戰(zhàn)略目標(biāo)并不止步于此。法國(guó)屬于歐盟大國(guó)，歐盟主要國(guó)家采用通用彈藥和燃料體系，日本的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算是借力法國(guó)在防務(wù)體系方面靠近歐盟，在可預(yù)期的未來(lái)與歐盟在政治和軍事上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，進(jìn)而把歐盟引入亞太地區(qū)，遏制中國(guó)在該地區(qū)影響力的上升。鑒于近年來(lái)日本在南海等問(wèn)題上多以攪局和破壞為手段制造混亂，借此實(shí)現(xiàn)一己私利的險(xiǎn)惡用心，無(wú)論是亞太國(guó)家，還是包括法國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家，一定要擦亮眼睛，防止在無(wú)意當(dāng)中成為日本實(shí)現(xiàn)私利的墊腳石。
從本質(zhì)上講，以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家的基本政策是：中國(guó)不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序，將中國(guó)的對(duì)外行為約束在西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中，避免中國(guó)崛起造成亞太安全失衡，進(jìn)而引發(fā)沖突，損害歐洲在亞太的既得利益和導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)一步移師亞太而忽視歐洲安全。正是基于此，法國(guó)、英國(guó)等歐洲大國(guó)一方面積極配合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面積極發(fā)展與日本、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的防務(wù)合作。比如英國(guó)把日本看作“在亞太地區(qū)最重要的安全伙伴”，并派出“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)到日本參加聯(lián)合軍演。法國(guó)則向亞太地區(qū)出售先進(jìn)潛艇、戰(zhàn)機(jī)和軍艦，加劇了亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)。法國(guó)強(qiáng)化與日本的軍事合作，不僅冒著被日本裹挾卷入亞太沖突的風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)益于亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。上世紀(jì)法國(guó)敗退越南的慘痛記憶昭示世人，玩火者必自焚，法蘭西當(dāng)三思而后行。
(作者單位：西安政治學(xué)院）