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強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻

2015-07-01 09:31:54

來源:人民日報

  氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。工業(yè)革命以來的人類活動,特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放,導致大氣中溫室氣體濃度顯著增加,加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響,溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

  氣候變化作為全球性問題,需要國際社會攜手應對。多年來,各締約方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱公約)實施進程中,按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,不斷強化合作行動,取得了積極進展。為進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施,各方正在就2020年后的強化行動加緊談判磋商,以期于2015年年底在聯(lián)合國氣候變化巴黎會議上達成協(xié)議,開辟全球綠色低碳發(fā)展新前景,推動世界可持續(xù)發(fā)展。

  中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家,是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化,努力控制溫室氣體排放,提高適應氣候變化的能力,不僅是中國保障經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財產(chǎn)安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。

  根據(jù)公約締約方會議相關(guān)決定,在此提出中國應對氣候變化的強化行動和措施,作為中國為實現(xiàn)公約第二條所確定目標做出的、反映中國應對氣候變化最大努力的國家自主貢獻,同時提出中國對2015年協(xié)議談判的意見,以推動巴黎會議取得圓滿成功。

  一、中國強化應對氣候變化行動目標

  長期以來,中國高度重視氣候變化問題,把積極應對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略,把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,采取了一系列行動,為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布:到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應對氣候變化國家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè),在7個省(市)開展碳排放權(quán)交易試點,在42個省(市)開展低碳試點,探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%,非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%,森林面積比2005年增加2160萬公頃,森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米,水電裝機達到3億千瓦(是2005年的2.57倍),并網(wǎng)風電裝機達到9581萬千瓦(是2005年的90倍),光伏裝機達到2805萬千瓦(是2005年的400倍),核電裝機達到1988萬千瓦(是2005年的2.9倍)。加快實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》,著力提升應對極端氣候事件能力,重點領(lǐng)域適應氣候變化取得積極進展。應對氣候變化能力建設(shè)進一步加強,實施《中國應對氣候變化科技專項行動》,科技支撐能力得到增強。

  面向未來,中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會,到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標;明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導向,努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,堅持減緩與適應氣候變化并重,堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,加快能源生產(chǎn)和消費革命,不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯,有效控制溫室氣體排放,努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

  根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當,中國確定了到2030年的自主行動目標:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力,逐步完善預測預警和防災減災體系。

  二、中國強化應對氣候變化行動政策和措施

  千里之行,始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應對氣候變化自主行動目標,需要在已采取行動的基礎(chǔ)上,持續(xù)不斷地做出努力,在體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

  (一)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強應對氣候變化法制建設(shè)。將應對氣候變化行動目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》和省級專項規(guī)劃。完善應對氣候變化工作格局,發(fā)揮碳排放指標的引導作用,分解落實應對氣候變化目標任務,健全應對氣候變化和低碳發(fā)展目標責任評價考核制度。

  (二)完善應對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策,針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴格控制溫室氣體排放;重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強碳排放強度控制,老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制,限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),鼓勵人口適度集中,積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線,制定嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,限制新上高碳項目,對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制,因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

  (三)構(gòu)建低碳能源體系。控制煤炭消費總量,加強煤炭清潔利用,提高煤炭集中高效發(fā)電比例,新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模,到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上,煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發(fā),安全高效發(fā)展核電,大力發(fā)展風電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年,風電裝機達到2億千瓦,光伏裝機達到1億千瓦左右,地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源,加強智能電網(wǎng)建設(shè)。

  (四)形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄,嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張,加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年,力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。推進工業(yè)低碳發(fā)展,實施《工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化行動方案(2012—2020年)》,制定重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案,研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標準。通過節(jié)能提高能效,有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)排放,加強新建項目碳排放管理,積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用,提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用,到2020年在基準線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%,三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展,到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長;控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放,構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系,推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業(yè)低碳發(fā)展,積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲,大力推動服務業(yè)節(jié)能降碳。

  (五)控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局,將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程,倡導產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強化城市低碳化建設(shè),提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量,延長建筑物使用壽命,加大既有建筑節(jié)能改造力度,建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進建筑垃圾資源循環(huán)利用,強化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè),推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用,完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施,探索社區(qū)低碳化運營管理模式。到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系,優(yōu)化運輸方式,合理配置城市交通資源,優(yōu)先發(fā)展公共交通,鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具,提升燃油品質(zhì),推廣新型替代燃料。到2020年,大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),倡導綠色出行。加快智慧交通建設(shè),推動綠色貨運發(fā)展。

  (六)努力增加碳匯。大力開展造林綠化,深入開展全民義務植樹,繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系建設(shè)、石漠化綜合治理、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè),著力加強森林撫育經(jīng)營,增加森林碳匯。加大森林災害防控,強化森林資源保護,減少毀林排放。加大濕地保護與恢復,提高濕地儲碳功能。繼續(xù)實施退牧還草,推行草畜平衡,遏制草場退化,恢復草原植被,加強草原災害防治和農(nóng)田保育,提升土壤儲碳能力。

  (七)倡導低碳生活方式。加強低碳生活和低碳消費全民教育,倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式,推動全社會形成低碳消費理念。發(fā)揮公共機構(gòu)率先垂范作用,開展節(jié)能低碳機關(guān)、校園、醫(yī)院、場館、軍營等創(chuàng)建活動。引導適度消費,鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品,遏制各種鋪張浪費現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。

  (八)全面提高適應氣候變化能力。提高水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化條件下的安全運營能力。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,實行最嚴格的水資源管理制度,全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強中水、淡化海水、雨洪等非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),培育耐高溫和耐旱作物品種。加強海洋災害防護能力建設(shè)和海岸帶綜合管理,提高沿海地區(qū)抵御氣候災害能力。開展氣候變化對生物多樣性影響的跟蹤監(jiān)測與評估。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市功能區(qū),統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效保障城市運行的生命線系統(tǒng)安全。研究制定氣候變化影響人群健康應急預案,提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應氣候變化的服務水平。加強氣候變化綜合評估和風險管理,完善國家氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中,充分考慮氣候變化因素。健全極端天氣氣候事件應急響應機制。加強防災減災應急管理體系建設(shè)。

  (九)創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。深化低碳省區(qū)、低碳城市試點,開展低碳城(鎮(zhèn))試點和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通試點,探索各具特色的低碳發(fā)展模式,研究在不同類型區(qū)域和城市控制碳排放的有效途徑。促進形成空間布局合理、資源集約利用、生產(chǎn)低碳高效、生活綠色宜居的低碳城市。研究建立碳排放認證制度和低碳榮譽制度,選擇典型產(chǎn)品進行低碳產(chǎn)品認證試點并推廣。

  (十)強化科技支撐。提高應對氣候變化基礎(chǔ)科學研究水平,開展氣候變化監(jiān)測預測研究,加強氣候變化影響、風險機理與評估方法研究。加強對節(jié)能降耗、可再生能源和先進核能、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,推廣利用二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)煤層氣技術(shù)。研發(fā)極端天氣預報預警技術(shù),開發(fā)生物固氮、病蟲害綠色防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù),加強綜合節(jié)水、海水淡化等技術(shù)研發(fā)。健全應對氣候變化科技支撐體系,建立政產(chǎn)學研有效結(jié)合機制,加強應對氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。

  (十一)加大資金和政策支持。進一步加大財政資金投入力度,積極創(chuàng)新財政資金使用方式,探索政府和社會資本合作等低碳投融資新機制。落實促進新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,完善太陽能發(fā)電、風電、水電等定價、上網(wǎng)和采購機制。完善包括低碳節(jié)能在內(nèi)的政府綠色采購政策體系。深化能源、資源性產(chǎn)品價格和稅費改革。完善綠色信貸機制,鼓勵和指導金融機構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務,發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全氣候變化災害保險政策。

  (十二)推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在碳排放權(quán)交易試點基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè),逐步建立碳排放權(quán)交易制度。研究建立碳排放報告核查核證制度,完善碳排放權(quán)交易規(guī)則,維護碳排放交易市場的公開、公平、公正。

  (十三)健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。進一步加強應對氣候變化統(tǒng)計工作,健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計制度,完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系,加強統(tǒng)計人員培訓,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強溫室氣體排放清單的核算工作,定期編制國家和省級溫室氣體排放清單,建立重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度,制定重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算標準。積極開展相關(guān)能力建設(shè),構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系。

  (十四)完善社會參與機制。強化企業(yè)低碳發(fā)展責任,鼓勵企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。強化低碳發(fā)展社會監(jiān)督和公眾參與,繼續(xù)利用“全國低碳日”等平臺提高全社會低碳發(fā)展意識,鼓勵公眾應對氣候變化的自覺行動。發(fā)揮媒體監(jiān)督和導向作用,加強教育培訓,充分發(fā)揮學校、社區(qū)以及民間組織的作用。

  (十五)積極推進國際合作。作為負責任的發(fā)展中國家,中國將從全人類的共同利益出發(fā),積極開展國際合作,推進形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,與國際社會共同促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的公約義務,為發(fā)展中國家爭取可持續(xù)發(fā)展的公平機會,爭取更多的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持,促進南北合作。同時,中國將主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務,采取不斷強化的減緩和適應行動,并進一步加大氣候變化南南合作力度,建立應對氣候變化南南合作基金,為小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家和非洲國家等發(fā)展中國家應對氣候變化提供力所能及的幫助和支持,推進發(fā)展中國家互學互鑒、互幫互助、互利共贏。廣泛開展應對氣候變化國際對話與交流,加強相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)與務實合作,分享有益經(jīng)驗和做法,推廣氣候友好技術(shù),與各方一道共同建設(shè)人類美好家園。

  三、中國關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見

  中國致力于不斷加強公約全面、有效和持續(xù)實施,與各方一道攜手努力推動巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此,對2015年協(xié)議談判進程和結(jié)果提出如下意見:

  (一)總體意見。2015年協(xié)議談判在公約下進行,以公約原則為指導,旨在進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施,以實現(xiàn)公約的目標。談判的結(jié)果應遵循共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力,全面平衡體現(xiàn)減緩、適應、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度各個要素。談判進程應遵循公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的原則。

  (二)減緩。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求,制定和實施2020—2030年減少或控制溫室氣體排放的計劃和措施,推動減緩領(lǐng)域的國際合作。發(fā)達國家根據(jù)其歷史責任,承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟范圍絕對量減排目標。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下,在發(fā)達國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下,采取多樣化的強化減緩行動。

  (三)適應。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求,加強適應領(lǐng)域的國際合作,加強區(qū)域和國家層面適應計劃和項目的實施。發(fā)達國家應為發(fā)展中國家制定和實施國家適應計劃、開展相關(guān)項目提供支持。發(fā)展中國家通過國家適應計劃識別需求和障礙,加強行動。建立關(guān)于適應氣候變化的公約附屬機構(gòu)。加強適應與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強化華沙損失和損害國際機制。

  (四)資金。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求,為發(fā)展中國家的強化行動提供新的、額外的、充足的、可預測和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達國家2020—2030年提供資金支持的量化目標和實施路線圖,提供資金的規(guī)模應在2020年開始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴大,所提供資金應主要來源于公共資金。強化綠色氣候基金作為公約資金機制主要運營實體的地位,在公約締約方會議授權(quán)和指導下開展工作,對公約締約方會議負責。

  (五)技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求,根據(jù)發(fā)展中國家技術(shù)需求,切實向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),為發(fā)展中國家技術(shù)研發(fā)應用提供支持。加強現(xiàn)有技術(shù)機制在妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題、評估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績效等方面的職能,增強技術(shù)機制與資金機制的聯(lián)系,包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。

  (六)能力建設(shè)。2015年協(xié)議應明確發(fā)達國家按照公約要求,為發(fā)展中國家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國際機制,制定并實施能力建設(shè)活動方案,加強發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化能力建設(shè)。

  (七)行動和支持的透明度。2015年協(xié)議應明確各締約方按照公約要求和有關(guān)締約方會議決定,增加各方強化行動的透明度。發(fā)達國家根據(jù)公約要求及京都議定書相關(guān)規(guī)則,通過現(xiàn)有的報告和審評體系,增加其減排行動的透明度,明確增強發(fā)達國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評的規(guī)則。發(fā)展中國家在發(fā)達國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下,通過現(xiàn)有的透明度安排,以非侵入性、非懲罰性、尊重國家主權(quán)的方式,增加其強化行動透明度。

  (八)法律形式。2015年協(xié)議應是一項具有法律約束力的公約實施協(xié)議,可以采用核心協(xié)議加締約方會議決定的形式,減緩、適應、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度等要素應在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn),相關(guān)技術(shù)細節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會議決定加以明確。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的國家自主貢獻可在巴黎會議成果中以適當形式分別列出。

  (新華社北京6月30日電)


  《 人民日報 》( 2015年07月01日 22 版)

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