原標題：公私合作：科技計劃改革新方向
公私合作模式是絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家采用的公共項目實施模式，但究竟什么是公私合作模式，卻眾說紛紜。我們認為，公私合作模式就是公共部門通過企業(yè)等主體完成公共計劃項目的模式，其本質(zhì)是公共項目外包或公共采購。實際上，將公私合作模式稱為政企合作模式更準確。從國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗看，公私合作創(chuàng)新是科技計劃體制改革的重要方向。
公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的應用
在上世紀90年代，一些國家開始在技術(shù)創(chuàng)新計劃中采用公私合作模式。2008年國際金融危機以后，高創(chuàng)新度國家紛紛推出創(chuàng)新新政，著力把私人投資吸引到創(chuàng)新領(lǐng)域，提高公共資金的使用效率，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域形成又一輪公私合作熱潮。
歐盟聯(lián)合技術(shù)促進計劃可以視作公私合作模式在重大創(chuàng)新專項中的應用。該計劃是第一個歐盟范圍的公私合作計劃，定位于歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，目標是保證歐盟技術(shù)全球領(lǐng)先。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)成利益伙伴，提出項目申請，設立法人實體。公私雙方共同投資，私方投入超過50%，并進行項目融資，制定技術(shù)路線圖，實施技術(shù)商業(yè)化方案。
歐盟地平線2020計劃則展示了公私合作模式在戰(zhàn)略研發(fā)項目中的應用潛力。如歐盟光子技術(shù)公私合作伙伴關(guān)系計劃，從先進材料研究到技術(shù)吸收、中試生產(chǎn)線、工程示范和生產(chǎn)制造在內(nèi)的整個創(chuàng)新鏈，都實行公私合作。公方是歐盟委員會，負責項目征集和選擇，監(jiān)督項目進度，根據(jù)合同規(guī)定支付財政經(jīng)費；私方包括1000多個企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等單位，由歐洲光子學協(xié)會進行組織。
此外，在風險投資領(lǐng)域、科研設施設備領(lǐng)域、科研機構(gòu)建設領(lǐng)域也都能看到公私合作創(chuàng)新的身影。例如，美國的制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國的“彈射中心”等歐美國家的一系列創(chuàng)新中心，都采用公私合作模式投資。公共投資分期到位，前期較多，后期減少，一般不超過總投資的三分之一；企業(yè)和社會資金則前期較小，越往后越大，直到創(chuàng)新中心獨立運營，全部由企業(yè)和社會投資，但同時可以得到政府項目支持。
公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的效果
公私合作的模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域應用以來，也存在一些爭議，主要是公私合作模式操作復雜、企業(yè)盈利政府買單等質(zhì)疑。這些質(zhì)疑說明公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有很多需要改進之處，但并不否定公私合作模式本身。總的來看，公私合作模式在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的應用是成功的，既實現(xiàn)了社會效益最大化，又保證了企業(yè)和社會資本有利可圖，因此許多國家稱之為公共項目管理的最佳模式。
公私合作模式顯著提高了公共資金使用效率。美國學者對“制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計劃”的研究表明，每1美元的聯(lián)邦投資，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生32美元的回報；對采取公私合作伙伴模式的先進技術(shù)計劃的研究表明，聯(lián)邦政府對整個計劃的資助約為22億美元，但376個資助項目中的41個已經(jīng)取得170億美元的凈社會收益。
有效化解和分散了創(chuàng)新風險。由企業(yè)運營技術(shù)創(chuàng)新項目，企業(yè)和其他社會資本化解了一部分創(chuàng)新風險，還有一部分被民間參加者分攤了，從而減少了政府的潛在成本。創(chuàng)新成功率不能僅僅用投資多少來衡量，而必須聯(lián)系創(chuàng)新成功帶來的后續(xù)變化來考慮，這些變化帶來的是就業(yè)和收入的大量增加，以及經(jīng)濟在更高基礎上的增長。
增加了社會對創(chuàng)新的投資。參加公私合作創(chuàng)新，企業(yè)和多元化的社會資本可以獲得一種相對安全的長期投資機會，也可以獲得新的市場空間，創(chuàng)新成功后還可以憑借知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)獲得超額利潤。在創(chuàng)新的過程中，企業(yè)和社會資本充分發(fā)揮管理、技術(shù)、融資、市場等方面的優(yōu)勢，提高資源配置效率，由此獲得增值利益。由于這些可以預期的好處，公私合作模式吸引了大量企業(yè)用戶、風險資本、銀行資本、社會基金，成倍擴大了全社會的創(chuàng)新投入。
技術(shù)創(chuàng)新項目公私合作模式要點
總結(jié)國內(nèi)外公私合作創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，我們歸納了技術(shù)創(chuàng)新項目公私合作模式的四個要點。
要點一：三維工程目標。傳統(tǒng)科技計劃項目的目標是單維的技術(shù)目標，沒有綜合目標及整體解決方案；而公私合作項目的目標則是三維的工程目標，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營整個創(chuàng)新過程，既包括技術(shù)目標，也包括產(chǎn)品性能、市場占有和行業(yè)能力等經(jīng)濟目標，以及綜合目標和總體解決方案。
比如韓國的智能汽車項目，不是單純研發(fā)智能汽車技術(shù)，而是啟動智能汽車創(chuàng)新工程，其綜合目標是把司機、車輛、環(huán)境、交通基礎設施以及相關(guān)生活要素有機地連接到一起。工程目標的好處是，能夠綜合考慮從基礎研究到生產(chǎn)應用的整個價值鏈過程，為重大社會挑戰(zhàn)提供綜合解決方案，并確定時間節(jié)點和工程進度，可應用、可經(jīng)營、可獲益。這種工程化的創(chuàng)新模式，實際上我國在計劃經(jīng)濟年代就有，“兩彈一星”的研制就采取了這種模式。在市場經(jīng)濟的今天，這種模式更得到發(fā)揚光大。
要點二：企業(yè)用戶導向。傳統(tǒng)的科技計劃項目國家目標明確，缺乏企業(yè)用戶需求。公私合作項目則來源于企業(yè)用戶的具體需求。可以說，公私合作創(chuàng)新模式最根本的特征，就是項目來源于企業(yè)用戶需求、國家目標通過企業(yè)用戶需求來實現(xiàn)。
要點三：社會多元投入。傳統(tǒng)科技計劃項目投入單一，主要是政府資金。而公私合作項目，則是企業(yè)先投入，政府配套投入，還有大量社會資金進入。一般而言，公私合作的創(chuàng)新項目投入，政府資金不超過50%，企業(yè)和社會資金在50%以上。
要點四：公私共同受益。傳統(tǒng)科技計劃項目重立項、輕結(jié)果。而公私合作項目完成以后企業(yè)就可獲得創(chuàng)新利潤，政府也會獲得公共項目的社會效益和經(jīng)濟效益，各投資方共同受益。當然，如果項目不成功，則必須共擔風險，企業(yè)、政府等投資方要為此負責，這這種硬約束要比單純的行政命令有效。
(來源:科技日報)