制圖： 蔡華偉
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上下功夫；
開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費和項目管理方式，通過改革來激發(fā)各種創(chuàng)新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感；
36張表格精簡整合為6張、簡化科研單位經(jīng)費報銷流程、精簡科技領(lǐng)域人才帽子、推行材料一次報送制度……科研人員負擔(dān)進一步減輕。
建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開科技支撐能力的提升。今年的《政府工作報告》提出堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，“加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點”“加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)”“營造良好的科研生態(tài)”等一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的內(nèi)容，引發(fā)科技界熱議。
面向世界科技前沿和經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，我國如何強化原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)？怎樣通過改革舉措為科研人員減負松綁，進一步釋放他們的創(chuàng)新活力？如何營造良好的科研生態(tài)，讓科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力？
強化原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)
過去，面對歐美國家已經(jīng)廣泛應(yīng)用的紅外探測成像技術(shù)，我國的紅外探測還難以突破30公里。中國電科第十一研究所的科研人員深感焦慮：紅外偵察及光電制導(dǎo)裝備威力巨大，只有把這項關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。
于是，喻松林首席專家?guī)ьI(lǐng)由周立慶、王成剛等組成的技術(shù)團隊決定探索我國高水平紅外成像與紅外探測的自主發(fā)展技術(shù)路線。
這條路從一開始就注定充滿荊棘，但科研人員憑借鍥而不舍的堅毅和執(zhí)著，一路披荊斬棘，歷經(jīng)近20年的努力，最終研制出的紅外焦平面探測器系列產(chǎn)品達到國際先進水平。“如今，中國的紅外探測距離，不僅遠遠突破了30公里，還進入了太空，在高分辨率對地觀測、海洋與環(huán)境監(jiān)視、資源普查等航天工程中基本實現(xiàn)了自主可控，成了名副其實的‘中國眼’，為祖國守衛(wèi)平安。”王成剛自豪地說。
關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)系到競爭和發(fā)展的主動權(quán)。在今年《政府工作報告》中，“強化原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，成為下一步科技領(lǐng)域的工作重點。
在中科院院士周忠和看來，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，根源在于基礎(chǔ)研究的根子不深、底子不牢，缺乏源頭活水。“加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上下功夫。比如鼓勵企業(yè)和高校院所加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)打牢根基。”
科技部部長王志剛表示，基礎(chǔ)研究是整個科技創(chuàng)新的源頭，對基礎(chǔ)研究應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。但基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出確實是一個短板，去年我國專門出臺了加強基礎(chǔ)研究的意見，這是新中國成立以來第一次以國務(wù)院文件形式就加強基礎(chǔ)研究作出全面部署。“中國加強基礎(chǔ)研究是堅定不移的，今后會更加加大投入力度。”
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰說：“科學(xué)研究需要坐冷板凳、下笨功夫，不能一味東搖西擺、追蹤熱點。無論是原始創(chuàng)新，還是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，都應(yīng)該為科研人員創(chuàng)造安心穩(wěn)定的科研環(huán)境，有利于創(chuàng)新的制度體系和文化土壤，這一點非常重要。”
“原始創(chuàng)新研究就是要做別人沒有做過的事情。因此對科研人員來說，多一點‘異想天開’，往往意味著不局限于固有模式的限制。大膽地想象，就有可能迸發(fā)出創(chuàng)新的火花。”中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳說。
強化原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，科學(xué)家們普遍表示，當(dāng)前“唯論文”的科研評價體系正在轉(zhuǎn)變，但還需要進一步完善。
“科研評價就像指揮棒，有什么樣的評價體系，就會催生什么樣的科學(xué)研究。”周忠和說，“比如當(dāng)前的評價體系，誰發(fā)的論文多，誰就容易通過項目評審和結(jié)題驗收，就能拿到更多項目和科研經(jīng)費。這樣一來，科研人員就不愿選擇做那些難度大、風(fēng)險高的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究，而傾向于挑選熱門的、容易出論文的題目。”
與此同時，對于科研成果的評價、原始創(chuàng)新的認定，科學(xué)家們也更傾向于小同行評議。“什么是真正的原始創(chuàng)新？誰來識別、誰來認定這點很重要。鑒于科學(xué)研究的日益細化和知識發(fā)現(xiàn)的快速進展，我更為認同的是同一領(lǐng)域小同行評議。”王貽芳說。
充分尊重和信任科研人員，要把人用在創(chuàng)造性活動上
“整整5年里，我沒有發(fā)表一篇與酵母相關(guān)的論文，換在別的單位，或許早就讓卷鋪蓋走人了。”中科院上海植物生理生態(tài)研究所研究員覃重軍講了他的故事。2018年8月2日午夜1時，英國《自然》雜志在線發(fā)表一篇論文，描述的是覃重軍研究團隊與合作者在國際上首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細胞，這一成果被業(yè)界認為是合成生物學(xué)具有里程碑意義的一次重大突破。覃重軍可以說是“五年不鳴，一鳴驚人”。
“科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。”《政府工作報告》中有關(guān)“充分尊重和信任科研人員”“大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破”的論述讓很多科技工作者倍感振奮。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波表示，當(dāng)前要取得重大原創(chuàng)性成果、在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破，必須把人用在創(chuàng)造性活動上來。“重大科技成果不是計劃出來的，科研活動有其自身的規(guī)律，具有很大的不確定性，不能像管工程項目那樣管理科研人員。要給科研人員減負松綁，讓大量優(yōu)秀的人才能夠真正沉下心來、找準方向，不受干擾地創(chuàng)新突破。”
今年的《政府工作報告》中首次提出項目經(jīng)費“包干制”——進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
專家對此表示，我國科研項目經(jīng)費使用一直采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費要嚴格按照預(yù)算要求來使用。但由于科研本身的不確定性，項目進行的每個階段及每個階段的進度不一樣，所需經(jīng)費多少也有所不同。提出“包干制”，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過改革來激發(fā)各種創(chuàng)新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感。
潘教峰說：“提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展‘包干制’，體現(xiàn)了對基礎(chǔ)研究探索性、不確定性的研究規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究以人為本的思想，對于解決經(jīng)費使用中見物不見人或重物輕人的問題有重要作用。”
讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，讓科研人員輕裝上陣，更多的變化正在發(fā)生。今年兩會期間，科技部、財政部、教育部、中科院四部門聯(lián)合召開“減輕科研人員負擔(dān)七項行動”推進會。聚焦科研管理中表格多、報銷繁、牌子亂、檢查多、數(shù)據(jù)孤島等科研人員反映強烈的突出問題，四部門聯(lián)手進行集中整治清理并固化形成制度成果，目前已取得階段性成效。
以科研人員詬病較多的“報表”為例，經(jīng)過一系列改革措施，基本完成了各類報表的整合精簡、減少了信息填報和材料報送。國家重點研發(fā)計劃項目層面的36張表格精簡整合為6張，課題層面的21張表格精簡整合為5張；國家科技重大專項項目（課題）全周期提交的材料由25份精簡為17份；自然科學(xué)基金推行無紙化申請。
針對報銷繁瑣的問題，簡化優(yōu)化了預(yù)算執(zhí)行程序和相關(guān)科研單位經(jīng)費報銷流程及環(huán)節(jié)。科技部、財政部出臺專門文件，要求相關(guān)高校院所落實法人責(zé)任，完善內(nèi)部管理。
“我們已經(jīng)嘗到了信息化的甜頭。”中科院高能物理所研究員齊法制說，以前申請項目、報銷經(jīng)費、購買儀器設(shè)備等等，都要填不少表，樓上樓下去各個部門簽字蓋章。“就拿出國學(xué)術(shù)交流這樣的小事來說吧，從出國申請、備案、簽字到回國后的單據(jù)報銷，沒有一星期辦不完。現(xiàn)在只要登錄系統(tǒng)輸入相關(guān)信息提交就可以了，回國后報銷也不用找領(lǐng)導(dǎo)簽字、跑財務(wù)了，單據(jù)拍照上傳就行。這給我們節(jié)省了不少時間和精力。”
推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
今年的《政府工作報告》提出，“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制”。中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會執(zhí)行副會長兼秘書長王建華表示，“以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，有利于科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的趨勢，也是當(dāng)今世界各國支持科技創(chuàng)新的重要選擇。”
自然資源部第三海洋研究所研究員楊獻文對此深有感觸。“新藥研發(fā)過程復(fù)雜而艱難。從化合物、活性化合物、先導(dǎo)化合物、候選藥物，到最終通過臨床試驗形成市場上的藥物，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓新藥‘夭折’。如果沒有企業(yè)的參與，單純依靠高校或科研院所進行新藥研發(fā)，會導(dǎo)致投入不足，也無法保證企業(yè)與科研機構(gòu)的有效對接，從而降低科技成果轉(zhuǎn)化率。”
楊獻文的團隊正在對兩萬多株海洋微生物進行研究，通過和廈門恩成制藥有限公司的緊密合作，針對肝癌等5種腫瘤，從深海微生物中尋找發(fā)現(xiàn)抗腫瘤的先導(dǎo)化合物。
當(dāng)前，越來越多的高校、科研院所和企業(yè)通過合作，實現(xiàn)了“多贏”。更多有益于國計民生的科技成果走出實驗室、成功轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動能。“產(chǎn)學(xué)研各類主體之間有機的聯(lián)系、協(xié)助和互動，能夠更加有效地優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提升創(chuàng)新體系的整體效益。”王建華說。
但與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求相比，我國的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合仍不緊密，當(dāng)前迫切需要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，扶持創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，釋放產(chǎn)學(xué)研各個主體更多的創(chuàng)新活力。
重慶市科協(xié)主席潘復(fù)生認為，首先要進一步破除高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的阻礙因素。例如，創(chuàng)新鏈條中起到“中介”作用的平臺還不夠多。“從院校到企業(yè)，不是隨便‘搭個橋’就完事了，而是要實現(xiàn)深度融合。有些高校和科研院所的技術(shù)并不能直接拿給企業(yè)使用，需要專業(yè)的技術(shù)加工平臺（又稱中試平臺）來磨合技術(shù)、共擔(dān)風(fēng)險。”他建議加快國家技術(shù)加工平臺建設(shè)，讓成果轉(zhuǎn)化更加順暢。同時，還要健全專業(yè)化、市場化技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)體系的建設(shè)，改善技術(shù)成果評價、知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法的環(huán)境等，營造良好的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)。
潘復(fù)生還建議，要繼續(xù)推動高校和科研院所的考核評價體系改革，將科技成果轉(zhuǎn)化更加深入地納入考核體系中。只有從“指揮棒”上入手，才能真正調(diào)動科研人員投身企業(yè)的積極性，科研人員才能在產(chǎn)學(xué)研合作中得到實惠。
同時，國家層面需進一步落實產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策并完善配套細則。專家認為，產(chǎn)學(xué)研在專利定價、成本分攤、成果分配、產(chǎn)權(quán)保護等方面，還存在一些“模糊地帶”，應(yīng)進一步明確政策配套細則，讓高校、科研院所和企業(yè)依法依規(guī)地協(xié)同創(chuàng)新。
加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為
今年兩會上，有關(guān)科學(xué)倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)的討論也引發(fā)熱議。科技部部長王志剛在回答記者提問時表示，科技本身就是雙刃劍。同時，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，需要科研人員有強烈的責(zé)任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理，還要遵守法律法規(guī)等方方面面的要求。他表示，科技部已經(jīng)出臺了一些規(guī)定，今后還要進一步研究出臺相關(guān)制度規(guī)范進行引導(dǎo)和約束，讓科技人員更加理性、尊重規(guī)律、敬畏法律。
今年的《政府工作報告》提出，加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。專家表示，誠實守信是從事科研活動的準則和基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)不端行為不僅背離科學(xué)精神，而且危害科研生態(tài)，如果對此不及時有效遏制，將引發(fā)科研浮躁風(fēng)氣，滋生投機行為，影響科技事業(yè)長遠發(fā)展。
近年來，我國高度重視科研誠信建設(shè)，相關(guān)部門和科學(xué)界分別設(shè)立了有針對性的規(guī)定和學(xué)術(shù)道德規(guī)范，遏制科研學(xué)術(shù)不端行為。去年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》。專家表示，這一意見的出臺體現(xiàn)了我國對科研不端行為“零容忍”的態(tài)度。如對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追究；對嚴重違背科研誠信要求的責(zé)任者，實行“一票否決”。
“我們要充分尊重與信任科研人員，這種信任和責(zé)任是一致的，信任越大，責(zé)任也越大。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹告訴記者，當(dāng)前亟待健全科研誠信體系建設(shè)，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為，科研管理部門、行業(yè)協(xié)會、研究院所和科研人員都要履職盡責(zé)，共同建設(shè)良好的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)。
專家建議，科研人員所在單位應(yīng)切實履行主體職責(zé)。在國家層面，應(yīng)建立完善調(diào)查學(xué)術(shù)不端行為的規(guī)章制度。（記者 馮 華 吳月輝 喻思南 劉詩瑤 谷業(yè)凱）