今年下半年，我們初步考慮要加大在報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)專欄推進(jìn)文明旅游宣傳的力度，在主要口岸機(jī)場出港大廳制作、擺放文明旅游公益廣告燈箱和文明旅游宣傳冊，加強(qiáng)旅行社行前說明會制度和對導(dǎo)游、領(lǐng)隊文明旅游教育、培訓(xùn)工作力度，部署重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市旅游局開展文明旅游宣傳活動等。同時，擬通過部門協(xié)調(diào)，將文明旅游納入“道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動”、“講文明樹新風(fēng)”等活動中，組織修訂《中國公民國內(nèi)旅游文明公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》等。
大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)
記者：前不久，國家旅游局公布了全國統(tǒng)一的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法標(biāo)志，成為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)志。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，對于貫徹落實(shí)《旅游法》有什么重要意義？
杜江：加強(qiáng)旅游監(jiān)管工作必須抓好旅游監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，這是一項基礎(chǔ)性工作。旅游主管部門要抓緊抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹《旅游法》的重要契機(jī)，把隊伍建設(shè)放到更加重要的位置上。各地要在思想認(rèn)識上高度重視，在工作方針上積極主動，在對策措施上科學(xué)有效。事業(yè)單位分類改革正在深入推進(jìn)，大家都要爭取主動，積極作為，千方百計地爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭取人事、編制、財政等部門的支持，爭取實(shí)現(xiàn)明確性質(zhì)職能、鞏固執(zhí)法地位、增強(qiáng)隊伍力量、改善工作條件的目標(biāo)。
重點(diǎn)抓好四方面工作
記者：目前至《旅游法》正式實(shí)施已不足百日，旅游監(jiān)管部門最緊迫的任務(wù)是什么？
杜江：學(xué)習(xí)《旅游法》是長期任務(wù)，貫徹執(zhí)行《旅游法》更是長期任務(wù)。從規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)監(jiān)督管理來看，當(dāng)前至《旅游法》開始實(shí)施，旅游質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)除了深入全面學(xué)習(xí)外，需要重點(diǎn)抓好四方面工作：
一是加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。綜合監(jiān)管機(jī)制包括六方面內(nèi)容：第一是政府牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。之所以要把這個放在第一條，因?yàn)檫@是建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)和基石。如果沒有一個政府牽頭、部門責(zé)任清晰劃分、按職責(zé)明確到相關(guān)部門的制度，很難使旅游市場監(jiān)管工作落到實(shí)處。借助《旅游法》，當(dāng)前最主要的是要理清責(zé)任，把責(zé)任非常清晰地劃分到職能部門，并且作為各部門的日常職責(zé)固化下來，這是旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)、執(zhí)法責(zé)任清晰的基礎(chǔ)。第二是建立常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。目前，一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還只是作為一項非常態(tài)的執(zhí)法機(jī)制。這種方式在黃金周和節(jié)假日采取運(yùn)動式、活動式、集中式的聯(lián)合執(zhí)法，可能是有效果的，但就長期的、日常的監(jiān)管來講效果就不明顯。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和規(guī)范市場秩序的出路，在于理清各部門的責(zé)任，輔之以常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)動式的聯(lián)合執(zhí)法方式，只能管得了一時，管不了長久。第三是旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。最近幾年很多城市在這方面都進(jìn)行了有益探索，比如青島建立了統(tǒng)一受理各類旅游投訴的平臺，由市政府授權(quán)這個平臺對旅游投訴進(jìn)行轉(zhuǎn)辦分辦，是哪個部門的就由哪個部門辦理，未限期辦結(jié)的，由市政府督辦問責(zé)。《旅游法》明確提出要建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，目的就是要解決投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。第四是旅游違法信息共享機(jī)制。第五是跨部門跨地區(qū)督辦機(jī)制。第六是監(jiān)督檢查情況公布機(jī)制。這六項工作機(jī)制，構(gòu)成了旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制的主要內(nèi)容。《旅游法》下一步宣貫的重點(diǎn)任務(wù)，是推動建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，在這個過程中，我們一定要改變觀念，立足于明確的責(zé)任劃分，立足于機(jī)制制度建設(shè)，立足于綜合執(zhí)法。
二是配合做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的“立改廢”。《旅游法》頒布后，國家旅游局迅速對現(xiàn)行的旅游行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行對照檢查，啟動對《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作，抓緊修訂《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》和國內(nèi)、出境、“一日游”等合同范本以及其他規(guī)范性文件的“立改廢”工作，各地也要抓緊做好地方性“立改廢”工作。旅游監(jiān)管部門和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是《旅游法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范最主要的執(zhí)行者，要積極配合、主動參與，使之體現(xiàn)旅游監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)工作的意見和要求。“會立、會改、會廢”是基礎(chǔ)，“改后能用、立后能行、行之有效”是目標(biāo)。