日前,國家衛(wèi)生計(jì)生委與中國人民大學(xué)等單位聯(lián)合在京發(fā)布對流動(dòng)人口社會(huì)融合狀況的分析調(diào)查,指出我國流動(dòng)人口已初步融入城市,基本實(shí)現(xiàn)在流入地的生存立足。
政府提供技能培訓(xùn),可明顯促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合
為綜合測量流動(dòng)人口總體融合狀況,國家衛(wèi)生計(jì)生委委托中國人民大學(xué)牽頭,研究編制了流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)指標(biāo),并根據(jù)上海等8個(gè)城市進(jìn)行的社會(huì)融合專題調(diào)查數(shù)據(jù),對流動(dòng)人口融合狀況進(jìn)行分析。
該課題牽頭人、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華介紹,流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)包括經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融等指標(biāo),指數(shù)得分介于0—100之間,取值越大,表明融合程度高。
調(diào)查顯示,流動(dòng)人口的文化交融得分最高,為67.6分,其次是經(jīng)濟(jì)立足,第三為身份認(rèn)同,社會(huì)接納得分最低,為58.2分。“這表明流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依舊處于血緣、親緣、地緣階段,與本地人有較大的社會(huì)隔離,總體融合水平還有很大提升空間。”楊菊華說。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū),流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)立足水平較高;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),經(jīng)濟(jì)立足情況不佳,但流動(dòng)人口社會(huì)接納、文化交融和身份認(rèn)同狀況較好。“這表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)融合之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系。”楊菊華認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能在一定程度上促進(jìn)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)立足,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必帶來流動(dòng)人口與流入地本地居民在行為、文化和心理方面的融合。
調(diào)查顯示,跨省流動(dòng)人口的總體融合水平較低,但經(jīng)濟(jì)立足狀況較好;跨縣流動(dòng)人口更易實(shí)現(xiàn)社會(huì)接納,文化的交流與融合,認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)。
楊菊華分析,市內(nèi)流動(dòng)人口熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境,擁有相同或類似的文化背景,語言行為更易適應(yīng),融合障礙較小;跨市流動(dòng)開始出現(xiàn)語言交流障礙,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再密集,勞動(dòng)就業(yè)、保障居住等問題凸顯,故融合程度稍低;跨省流動(dòng)使空間距離的影響最大化,社會(huì)關(guān)系需要重構(gòu),行為習(xí)慣或完全不同,社會(huì)保障缺乏,即使跨省流動(dòng)可獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的工資,也會(huì)被親情缺乏、語言障礙、習(xí)慣差異、歸屬不明所抵消,導(dǎo)致總體融合水平較低。
受教育程度越高,社會(huì)融合水平越高。受過大專及以上教育的流動(dòng)人口融合指數(shù)得分超過僅有小學(xué)及以下教育水平者14分,二者在社會(huì)接納方面的差距更高達(dá)22.5分。表明受過高等教育的人相對容易為當(dāng)?shù)厥忻袼蛹{。而政府提供職業(yè)技能培訓(xùn),可明顯促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
保障流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)福利
調(diào)查還顯示,新生代農(nóng)民工社會(huì)融合境況堪憂。“90后”農(nóng)民工的社會(huì)融合指數(shù)得分僅為55.7分,比“80前”和“80后”農(nóng)民工均低10分左右。楊菊華認(rèn)為,這是因?yàn)椤?0后”農(nóng)民工雖然受教育程度相對較高,但其工作穩(wěn)定性較差,專業(yè)技能較缺乏,工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)歷練較少,社交網(wǎng)絡(luò)狹小且同質(zhì)性強(qiáng),社會(huì)資本積累不足。
“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心指標(biāo),是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化。”國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示,深化人口流動(dòng)遷移相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究,促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利,已經(jīng)成為中國社會(huì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展不能回避的緊迫問題。
楊菊華建議,加快落實(shí)戶籍制度及相關(guān)制度改革,為有融入意愿的流動(dòng)人口掃除體制和制度壁壘;搭建對話平臺(tái),增進(jìn)彼此認(rèn)同;實(shí)施易于操作且受歡迎的融合項(xiàng)目,如子女托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化娛樂等,探索解決社會(huì)融合重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的方法。
【延伸閱讀】
焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種緊缺
廣州:緊缺工可全家落戶
本報(bào)廣州7月7日電 (記者 李剛)近日,廣州市發(fā)展改革委公布了《廣州市緊缺工種(職業(yè))目錄(2014)年》,焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種列入廣州市緊缺工種(職業(yè))。
按照今年3月份廣州市政府印發(fā)的《廣州市戶口遷入管理辦法》,符合廣州需求的“緊缺工”,只要擁有中級(jí)技能證書,并在廣州市連續(xù)居住、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))和繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年,且在35周歲以下,有合法住所,那么,其本人及配偶、未成年子女可遷入廣州市居民戶口。
在此之前,廣州一直在實(shí)施積分制入戶,但每年3000個(gè)入戶指標(biāo)對于超過700萬的外來人口規(guī)模來說,杯水車薪。
在這樣的背景下,“緊缺工”直接入戶讓人看出了一些端倪:廣州將控制人口規(guī)模與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步予以考慮。
珠三角過去動(dòng)輒數(shù)萬人的服裝廠、鞋廠、電子廠,現(xiàn)在普遍收縮規(guī)模。而一大批新興工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)煥發(fā)出強(qiáng)大活力。
廣州在大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高精尖人才時(shí),一大批城市發(fā)展需要的技術(shù)工種緊缺,具體來說,就是焊工、維修電工、機(jī)修鉗工等49個(gè)工種成為“緊缺工”。
目前,廣州市已密集推出了加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列政策文件,目標(biāo)是到2016年,廣州要形成以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng),結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。但“緊缺工”缺口成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一道坎。據(jù)保守估計(jì),“緊缺工”缺口在50萬人以上。本報(bào)記者 李曉宏