法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，適應(yīng)困難群眾民生需求，從多個(gè)方面提出擴(kuò)大援助范圍的具體措施。今天，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位專(zhuān)家，請(qǐng)他們?cè)敿?xì)解讀意見(jiàn)的亮點(diǎn)措施，回應(yīng)群眾關(guān)切。
積極回應(yīng)困難群眾民生訴求
“法律援助事項(xiàng)范圍和法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)決定了法律援助在民事行政領(lǐng)域的覆蓋范圍。加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度，很重要的一點(diǎn)就是讓法律援助能惠及更多困難群眾。”司法部法律援助工作司司長(zhǎng)孫劍英對(duì)記者說(shuō)。
孫劍英介紹，意見(jiàn)主要從兩個(gè)方面對(duì)擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面進(jìn)行規(guī)定：一個(gè)方面是老百姓能獲得法律援助的事項(xiàng)范圍更寬了。意見(jiàn)明確提出各省(區(qū)、市)要逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍。
“這些事項(xiàng)的共同特點(diǎn)是與群眾民生緊密相關(guān)。把這些事項(xiàng)納入法律援助范圍，通過(guò)律師等法律援助人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助老百姓以法律途徑妥善解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題，這也是對(duì)老百姓民生需求的積極回應(yīng)。”孫劍英說(shuō)。
另一方面就是擴(kuò)大法律援助覆蓋人群，能夠獲得法律援助的老百姓更多了。意見(jiàn)提出，要將法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，這意味著在低保群體和低保邊緣群體之外，將有更多付不起律師費(fèi)的人能夠通過(guò)法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。
“法律援助作為一項(xiàng)惠民舉措，體現(xiàn)的是國(guó)家關(guān)懷。在民生領(lǐng)域，將法律援助范圍擴(kuò)展到與被援助者基本生存相關(guān)的勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療等事項(xiàng)，契合法律援助的價(jià)值追求與精神實(shí)質(zhì)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)。
確保當(dāng)事人有序行使申訴權(quán)
“法律援助改革的一大亮點(diǎn)是將法律援助擴(kuò)展到申訴案件。”陳衛(wèi)東說(shuō)，這項(xiàng)改革是落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定提出的“對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”改革舉措的重要體現(xiàn)。
陳衛(wèi)東指出，申訴是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利。將申訴納入法律援助范圍能夠提供當(dāng)事人申訴所需要的各種法律幫助，提供及時(shí)有效的申訴服務(wù)，提升申訴質(zhì)量，有助于保障當(dāng)事人申訴權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，將申訴納入法律援助范圍，推動(dòng)了申訴律師代理制度的實(shí)施，有助于解決申訴無(wú)序性、反復(fù)性等問(wèn)題。
北京大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)潘劍鋒教授認(rèn)為，意見(jiàn)特別提到對(duì)申訴問(wèn)題可以提供法律援助，一方面能使困難人群的申訴要求通過(guò)法律援助得到滿(mǎn)足；另一方面，申訴群體中，有些群眾可能對(duì)法律不是很了解，所提要求可能不符合法律規(guī)范的要求。法律援助人員可以針對(duì)他們存在的這些問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)瑥亩鉀Q一些沒(méi)有必要的申訴，形成管理部門(mén)和申訴人員雙贏的局面。
保障司法人權(quán)促進(jìn)公平正義
“我國(guó)建立法律援助制度的目的，就是為了落實(shí)法律面前人人平等的憲法原則。通過(guò)依法履行辯護(hù)和代理職責(zé)，促進(jìn)案件公正審理，促進(jìn)法律正確實(shí)施，這對(duì)于維護(hù)司法公正具有重要意義。特別是在與公民生命和自由基本權(quán)利密切相關(guān)的刑事司法活動(dòng)中，這一作用更為突出。”孫劍英說(shuō)。
孫劍英介紹，2012年修訂的刑事訴訟法將法律援助從審判階段延伸至偵查階段，擴(kuò)大了法律援助對(duì)象范圍，進(jìn)一步完善了刑事法律援助制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作，意見(jiàn)提出，認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助對(duì)象范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，目的都是為了讓符合條件的犯罪嫌疑人、被告人在偵查、審查起訴、審判等階段都能獲得法律援助服務(wù)。
意見(jiàn)還提出，要建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院派駐值班律師。陳衛(wèi)東認(rèn)為，這是刑事法律援助工作的一個(gè)創(chuàng)新，有助于提供及時(shí)便利的法律援助，值得肯定。他認(rèn)為，對(duì)于這項(xiàng)改革，具體而言需要關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題，即明確法律援助值班律師的職責(zé)、法律援助值班律師的工作機(jī)制、法律援助值班律師的權(quán)限范圍，這些問(wèn)題關(guān)系到法律援助值班律師能否發(fā)揮更為實(shí)質(zhì)性的作用。
陳衛(wèi)東還認(rèn)為，意見(jiàn)提出要建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制也是一大亮點(diǎn)，對(duì)于保障當(dāng)事人和解權(quán)利、辯護(hù)權(quán)利具有重要意義。他說(shuō)，改革效果還取決于制度機(jī)制的建構(gòu)是否科學(xué)合理，對(duì)于一些具體問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化，以確保改革實(shí)效。
依托新媒體建多元服務(wù)平臺(tái)
“法律援助是當(dāng)事人享有的一項(xiàng)權(quán)利，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供各種便利，法律援助咨詢(xún)服務(wù)便是其中的有益舉措。信息化時(shí)代，這些工作可以依托網(wǎng)絡(luò)新媒體等資源進(jìn)行，可以節(jié)約人力、財(cái)力等資源耗費(fèi)。”陳衛(wèi)東說(shuō)。
意見(jiàn)明確提出，要實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋，依托便民服務(wù)窗口、法律援助工作站點(diǎn)、“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，構(gòu)建多元化服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)的可及性；要實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開(kāi)、咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。
“意見(jiàn)提到要實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋，很接地氣。”潘劍鋒說(shuō)，隨著社會(huì)發(fā)展，法律援助也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。可以表現(xiàn)為在傳統(tǒng)機(jī)制方面，建立更多法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、法律服務(wù)熱線(xiàn)；也可以利用新科技，比如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體來(lái)增強(qiáng)資訊服務(wù)可及性，使真正需要法律服務(wù)的群眾得到更有效的幫助和支持。
孫劍英表示，從2009年以來(lái)，司法部在全國(guó)推廣使用法律援助信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)了從部到省、市、縣(區(qū))級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，目前全國(guó)3700多個(gè)法援中心和6萬(wàn)多個(gè)法律援助工作站都可以登錄這個(gè)系統(tǒng)，在一些地方，困難群眾通過(guò)上網(wǎng)就能提出申請(qǐng)，法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)上就可完成審查、指派律師、結(jié)案歸檔，極大方便了受援群眾。
“為落實(shí)意見(jiàn)，我們將建設(shè)法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，方便困難群眾隨時(shí)隨地通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，通過(guò)手機(jī)、智能設(shè)備等多種服務(wù)終端進(jìn)行法律咨詢(xún)、申請(qǐng)法律援助，讓老百姓在家門(mén)口就能享受法律援助服務(wù)。”孫劍英說(shuō)。 □記者李想 □見(jiàn)習(xí)記者葛曉陽(yáng)