今年以來，中國(guó)公安機(jī)關(guān)已先后從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人256名。

　　隨著公安部“獵狐2015”赴境外緝捕工作組將6名境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人從印度尼西亞押解回國(guó)，今年以來，中國(guó)公安機(jī)關(guān)已先后從30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人256名。

　　公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)、“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)辦主任劉冬今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，“獵狐2015”是“獵狐2014”的繼續(xù)，作為國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)行動(dòng)”的一部分，“獵狐2015”不僅要追逃普通經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，今年工作的重點(diǎn)是黨員和國(guó)企職務(wù)犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。連續(xù)開展的“獵狐行動(dòng)”，顯示了我國(guó)狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法的強(qiáng)烈信心。通過國(guó)際緊密合作進(jìn)行反腐敗已是全球共識(shí)，“獵狐行動(dòng)”向貪污腐敗分子敲響警鐘：海外不是法外之地，不管逃到哪里，最終逃避不了法律的制裁。

　　勸返抓捕雙管齊下

　　5月5日下午，海南省海口市警方成功將漂白身份、潛逃境外14年之久的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人陳某勸返歸案，此案涉案金額1.5億余元，是公安部部署開展“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)以來，海口警方成功勸返的首名境外逃犯，也打響了“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)的第一槍。

　　2001年陳某由香港逃往美國(guó)。14年中，她不停變換居住地，經(jīng)常在美國(guó)、韓國(guó)、新加坡和香港4地間逃竄。辦案人員密切關(guān)注陳某在國(guó)內(nèi)的親屬動(dòng)向，逐步掌握陳某的信息。

　　“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)開始后，海口警方進(jìn)一步梳理案情，查清陳某已漂白的身份信息以及其在美國(guó)、香港等地的活動(dòng)情況，加大做其國(guó)內(nèi)關(guān)系人的工作力度，最終打消了陳某及其親屬的思想顧慮，陳某表示愿意投案自首。

　　勸返是公安機(jī)關(guān)常用的追逃方式之一，與之相比境外抓捕更顯驚心動(dòng)魄，其中不乏斗智斗勇。

　　今年3月，為將潛逃老撾的天津市國(guó)稅局直屬分局原局長(zhǎng)龐順喜、天津港保稅區(qū)瀚通國(guó)際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民抓捕歸案，公安部派出4人精干團(tuán)隊(duì)奔赴老撾。然而，數(shù)日的蹲守一無所獲，直到此案一名重要關(guān)系人被捕。

　　消息一出，兩名嫌疑人慌了，反復(fù)思量后選擇自首。讓他們幻想破滅的，正是緝捕工作組布下的天羅地網(wǎng)。

　　公安部“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)組負(fù)責(zé)人介紹說，“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)組經(jīng)常是回國(guó)沒幾個(gè)小時(shí)又有新任務(wù)，三四天往返半個(gè)地球是常事。艱苦行程的背后，是如萊塢大片一般的抓捕過程。

　　眾多首次引人注目

　　今年2月，潛逃意大利10年之久的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人張某被依法引渡回國(guó)，這是歐洲國(guó)家首次批準(zhǔn)向中國(guó)引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　3月，中儲(chǔ)糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍及其前妻趙世蘭在美國(guó)被起訴，“獵狐”行動(dòng)開始后美國(guó)首次起訴中國(guó)外逃貪官，而且可能將其遣返。

　　4月9日，公安部“獵狐”境外工作組將外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人胡某依法引渡回國(guó)，是中國(guó)警方首次從希臘成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

　　4月30日，潛逃境外近4年、涉嫌合同詐騙嫌疑人喻某被引渡回國(guó)，這是從保加利亞實(shí)現(xiàn)成功引渡的第一案……

　　眾多首次表明，我國(guó)與越來越多國(guó)家在追逃追贓上建立起良好的溝通渠道，在國(guó)際司法合作上的共識(shí)越來越多，首次過后的合作將步入常態(tài)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授陳志軍認(rèn)為，有些國(guó)家基于意識(shí)形態(tài)等原因，對(duì)我國(guó)法律制度存在偏見，一定程度上妨礙了追逃國(guó)際刑事司法合作。例如，美國(guó)、加拿大、澳大利亞是目前我國(guó)外逃犯罪嫌疑人的主要去向國(guó)，原因就是這3個(gè)國(guó)家未與我國(guó)訂立引渡條約或所訂立的引渡條約尚未生效，犯罪分子因此認(rèn)為這些國(guó)家是其“避罪天堂”。

　　當(dāng)前我國(guó)海外追逃主要采取引渡、遣返、異地追訴、勸返等方式。其中主要的方式是引渡，難度最大的是勸返。

　　在國(guó)際法領(lǐng)域浸淫多年的律師畢文勝認(rèn)為，海外追逃主要存在3個(gè)難點(diǎn)：首先，海外追逃的管轄依據(jù)是屬人管轄，而屬地管轄優(yōu)于屬人管轄，也就是說，海外追逃必須由外逃人員所在地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)際公約及其國(guó)內(nèi)法實(shí)施。一些國(guó)家對(duì)證據(jù)要求高，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，造成引渡工作緩慢。其次，與我國(guó)簽訂引渡條約的國(guó)家較少，只能采取諸如遣返、異地追訴及勸返等方式代替引渡。再次，外逃人員往往改換身份、隱跡藏蹤，增加了海外追逃的難度。

　　海外追贓已達(dá)30億

　　人回來了錢怎么辦？境外追逃、追贓密不可分，相比追逃，追贓更為困難，卻往往容易被公眾所忽視。

　　2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓辦公室，建立國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大國(guó)際追逃追贓力度，摸清黨員和國(guó)家工作人員外逃底數(shù)。按照中紀(jì)委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)海外追贓達(dá)30余億元。

　　要追贓首先要追逃，就必須先進(jìn)行司法審判。此前，因?yàn)槲覈?guó)缺少缺席審判制度，無法對(duì)外逃腐敗犯罪人進(jìn)行司法審判，也就無法向國(guó)外政府和司法部門提供相關(guān)法律文書。

　　2013年1月1日起施行的修訂后的刑事訴訟法，專門增設(shè)違法所得特別沒收程序，境外在逃犯罪嫌疑人在國(guó)內(nèi)外的贓款贓物可向法院提起沒收、查封、凍結(jié)或扣押，并通過國(guó)際刑事司法協(xié)助，請(qǐng)求相關(guān)國(guó)家承認(rèn)并執(zhí)行我國(guó)裁決。

　　2014年8月29日，法院缺席審判潛逃新加坡、已獲永久居住權(quán)的江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波沒收其違法所得一案。這是修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”，李華波成為我國(guó)首個(gè)被沒收違法所得的外逃貪官。

　　追贓牽扯到國(guó)家間的利益，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換的腐敗資產(chǎn)，并不是所有國(guó)家都愿意配合返還，畢竟這些腐敗資產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有所“貢獻(xiàn)”。

　　畢文生說：“目前，海外追贓最大問題是，我國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成贓款分享機(jī)制的較少。2013年，我國(guó)與加拿大就返還財(cái)物和分享被沒收資產(chǎn)協(xié)定達(dá)成初步意向。與罪犯所在國(guó)分享贓款是國(guó)際慣例，為了加大海外追贓工作力度，必須與更多國(guó)家建立贓款分享機(jī)制，形成追贓常態(tài)化。”

　　陳志軍認(rèn)為，應(yīng)該從源頭上堵住貪官外逃、贓款流出，應(yīng)完善國(guó)家工作人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、核查制度；加強(qiáng)國(guó)家工作人員出入境管理；加強(qiáng)反洗錢法相關(guān)制度的切實(shí)落實(shí)，堵塞貪官將腐敗所得向境外洗錢的渠道。記者劉子陽 實(shí)習(xí)生李豪文/圖