大煙囪都拔掉了 小餐館的油煙污染卻治不了
南寧546條油煙擾民投訴折射管理缺位
一幅布滿小點(diǎn)的南寧城區(qū)地圖讓“電視問政”欄目的嘉賓有些坐立不安。這幅南寧六城區(qū)油煙投訴分布圖，是根據(jù)2014年5月～2015年5月南寧市市長(zhǎng)熱線接到的市民投訴制作而成。546條油煙擾民的投訴化成地圖上密密麻麻的小點(diǎn)，小點(diǎn)的背后，是成千上萬戶小區(qū)業(yè)主長(zhǎng)期被油煙污染困擾的痛苦。
2000年9月起施行的《大氣污染防治法》第四十四條明確規(guī)定，城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。2011年9月起施行的《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》第七條也明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓(不含單一產(chǎn)權(quán)的居民住宅樓)、未設(shè)立專用煙道至樓頂?shù)纳套堑葏^(qū)域新設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
但是，白紙黑字的法律文件卻沒能管住小餐館在居民小區(qū)的遍地開花。很多南寧市民困惑：多少大煙囪都拔掉了，可小小的餐館油煙污染卻為何治不了？
餐飲油煙污染已成城市病
“從2008年小區(qū)交付，整整7年，我們小區(qū)業(yè)主一直在投訴油煙污染問題！”家住南寧市青秀區(qū)在水一方小區(qū)二樓的李軍飽受樓下餐館的油煙困擾。盡管該小區(qū)在建造之初，并沒有設(shè)置餐飲企業(yè)的專用煙道，但目前在小區(qū)底商開設(shè)的餐飲店達(dá)28家之多，大部分餐飲經(jīng)營戶都是直接把油煙排放到小區(qū)里。
李軍曾一遍遍向南寧市環(huán)保局、信訪辦、法制辦、監(jiān)察局遞交投訴，可樓下餐館卻排煙依舊。當(dāng)著記者的面，他用手摸了一把正對(duì)著餐館后廚的窗臺(tái)，手掌立馬被油漬染黑。
南寧市盛天茗城小區(qū)也是油煙污染的重災(zāi)區(qū)。小區(qū)一樓的商鋪有很多都是餐飲店，大多數(shù)餐飲店將煙囪安裝在店鋪的招牌上方，油煙直接對(duì)外排放，從馬路邊經(jīng)過都能聞到嗆人的油煙味，小區(qū)內(nèi)一些低樓層的住戶更是深受其苦，部分住戶聲稱由于受到油煙異味的長(zhǎng)期侵蝕，導(dǎo)致其出現(xiàn)呼吸困難、無法入眠、咳嗽不停、經(jīng)常頭痛的癥狀。
油煙污染并不是一個(gè)新問題，也并非一個(gè)地區(qū)的局部問題，記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，餐飲油煙污染已成中國的高發(fā)城市病之一。
今年6月24日～26日，南京市環(huán)保局開展一年一度的環(huán)保局長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，根據(jù)市民投訴共現(xiàn)場(chǎng)立案37起，其中有一半都是關(guān)于餐飲油煙污染的投訴。
2014年，上海市各級(jí)環(huán)保部門一年內(nèi)接到的舉報(bào)投訴中，有一到兩成指向餐飲業(yè)油煙擾民矛盾。
即便是首都北京，各城區(qū)也多次就餐飲油煙污染發(fā)起專項(xiàng)整治行動(dòng)。北京市環(huán)保局監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊曾對(duì)外表示，北京市餐飲油煙投訴占總投訴量的1/3，而且問題越來越嚴(yán)重。“很多餐飲企業(yè)在經(jīng)營中忽略了油煙問題，一些企業(yè)沒有油煙凈化設(shè)施，還有的有凈化設(shè)施，但只是擺設(shè)，是空殼。”他說。
對(duì)違規(guī)房東處罰的成功率是零？
青秀區(qū)是南寧市的主城區(qū)之一，在涉及油煙擾民的投訴中，青秀區(qū)就占據(jù)半壁江山，比例高達(dá)47.4%。“電視問政”欄目現(xiàn)場(chǎng)，主持人向青秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)韋敏宏發(fā)問，為何《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》自2011年出臺(tái)以來，青秀區(qū)環(huán)保局對(duì)違規(guī)房東處罰的成功率還是零，坐在區(qū)長(zhǎng)身后的青秀區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人有些坐不住了。
“實(shí)際上不能說是零，我們這么多年做了多少工作，發(fā)了多少通知……”這名負(fù)責(zé)人感到有些委屈，但老百姓關(guān)注的是最后的結(jié)果——油煙到底還在不在。
南寧市環(huán)保局副局長(zhǎng)曾鳴解釋說，之前環(huán)保的行政審批是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件，但在簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力清單清理之后就沒有了，變成了事后管理。相當(dāng)于餐飲業(yè)建好了、污染了，環(huán)保部門才能進(jìn)行事后監(jiān)管，管理難度相對(duì)比較大。
按照他的說法，接到居民的油煙污染投訴后，環(huán)保部門會(huì)要求餐飲企業(yè)進(jìn)行整改，最基本的要求就是安裝油煙凈化器。但出于成本的考慮，經(jīng)營戶往往會(huì)拖延整改。有的遲遲不裝，有的裝了也只在檢查時(shí)做做樣子。對(duì)于拒絕整改或整改不到位的經(jīng)營戶，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)其重罰。但實(shí)際執(zhí)法過程中，卻很難罰到位。
青秀區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王勇介紹說，經(jīng)常遇到的情況是，要對(duì)某個(gè)餐館立案進(jìn)行處罰，餐廳老板就去工商部門變更名稱，而一旦經(jīng)營戶發(fā)生了變更，環(huán)保部門又必須要重啟查處程序，這個(gè)程序包括整改期、行政復(fù)議期、行政訴訟期等等。整套流程走下來，最快也需要2個(gè)月。還有些店主干脆關(guān)掉店鋪或轉(zhuǎn)讓來逃避處罰。
南寧市工商局副局長(zhǎng)胡建波表示，如果個(gè)體工商戶提交的材料符合管理規(guī)范，工商部門就必須給它變更名稱，工商部門并不知道該工商戶是否受到環(huán)保局的行政處罰，因?yàn)閮蓚�(gè)部門間信息互推機(jī)制并沒有建立起來。
7月16日，記者在青秀區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心召開的行政處罰聽證會(huì)上就看到這樣一幕：7月初，在水一方小區(qū)一家面館剛營業(yè)就收到了環(huán)保部門的行政處罰通知書，責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，并罰款人民幣1萬元。感到莫名委屈的店主后來才得知，原來的老板是為了逃避處罰，才將餐館轉(zhuǎn)讓給自己。
今年6月18日，青秀區(qū)人民法院成立了廣西首個(gè)城市管理巡回法庭。通過定期或不定期的開展法律服務(wù)和巡回審理活動(dòng)，快速審判城市管理行政案件、解決城市管理糾紛。該法庭成立后執(zhí)行的第一起案件，就是油煙污染。這也是近年來青秀區(qū)環(huán)保局對(duì)違規(guī)排放油煙的店主成功執(zhí)行的第一起行政處罰。
根據(jù)《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，店鋪房東和管理人出租給他人開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食店，最高可以進(jìn)行1萬元的處罰。但現(xiàn)實(shí)中，即便是環(huán)保部門，追查房東也是件相當(dāng)難的事。王勇表示，向房管部門取證時(shí)，對(duì)方會(huì)以涉及隱私為由，不一定配合，想罰都找不到人。
“這說明我們政府管理不到位，多個(gè)部門管理出現(xiàn)真空。”青秀區(qū)區(qū)長(zhǎng)韋敏宏說。
今年7月初，南寧市環(huán)保局聯(lián)合工商、城管、食藥監(jiān)以及青秀區(qū)政府等部門來到被曝光的盛天茗城等市民投訴意見比較集中的幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并責(zé)令造成油煙污染的餐飲企立即停業(yè)整改。青秀區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)茅銘剛認(rèn)為，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)管理由環(huán)保單一層次的監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合監(jiān)管，有助于形成合力，有效控制餐飲服務(wù)單位的油煙污染問題。
規(guī)劃是解決矛盾的關(guān)鍵
“不讓我在小區(qū)做餐飲，那我的損失怎么辦？”
在7月16日舉行的行政處罰聽證會(huì)上，很多面臨處罰的餐飲業(yè)主都提出這樣的問題。事實(shí)上，青秀區(qū)作為南寧的核心城區(qū)，之所以會(huì)出現(xiàn)五六千家餐飲服務(wù)企業(yè)，與市民的需求也息息相關(guān)。
“油煙治理事關(guān)民生，但老百姓吃飯也是民生問題。”青秀區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，這些開在小區(qū)的餐館，20%的人受影響，80%的人有需求。所以在執(zhí)法時(shí)，對(duì)造成污染的餐飲企業(yè)，首先做的是讓他們整改，比如建設(shè)專用煙道、安裝油煙凈化器、使用清潔能源，能符合這幾個(gè)條件，就可以繼續(xù)營業(yè)。實(shí)在滿足不了條件，環(huán)保部門會(huì)建議其把爐灶等撤掉，提供燙粉等不產(chǎn)生油煙異味的餐飲服務(wù)，或是變更經(jīng)營范圍。
“租出去做別的店都經(jīng)營不下去，就餐館能賺錢。”采訪中，一些業(yè)主表示之所以違規(guī)將店面租給餐飲企業(yè)，也是現(xiàn)實(shí)所迫。為了能繼續(xù)經(jīng)營，往往需要投入大筆資金整改，但事后整改所需投入的資金往往比事前做好規(guī)劃要大得多。
7月2日下午，南寧市云景路一處餐飲休閑區(qū)旁邊，樹起了一座10多米高的銀色方柱，這是該餐飲休閑區(qū)開發(fā)商投資50萬元興建的排煙管道。據(jù)開發(fā)商介紹，最初他們只想引進(jìn)酒吧和咖啡吧，煙道是和二樓及以上的居民樓共用的。后來，這里聚集了80多家餐飲企業(yè)，有川菜館和燒烤店等，原有的煙道已明顯不能順暢排煙，由此引發(fā)居民投訴。為了解決這一問題，開發(fā)商又投入50萬元，新建一條專用煙道。
“開發(fā)商當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)想得不周到，如果之前就注意到這點(diǎn)，只需要七八萬元資金就可以做好了。”南寧市環(huán)保局相關(guān)人士表示。
在廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授覃盟琳看來，提前做好規(guī)劃，是解決城市油煙污染問題的根本所在，但現(xiàn)在國內(nèi)很多城市都沒有注意這方面的規(guī)劃。他建議，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，在城市規(guī)劃控規(guī)、修規(guī)層面考慮到服務(wù)小區(qū)日常生活所必須的一些業(yè)態(tài)用地，比如規(guī)定必須有10%～20%的地拿來做餐飲。這樣開發(fā)商在建造時(shí)，就會(huì)在前期做好專用煙道等硬件設(shè)施，避免環(huán)保部門在日后的執(zhí)法中頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。
“城市規(guī)劃是政府、企業(yè)、民眾等多方意愿綜合的結(jié)果。”覃盟琳說，過去城市管理者從集中管理的角度，不希望住宅小區(qū)和餐飲店混雜在一起；開發(fā)商也擔(dān)心樓盤加入餐飲店，會(huì)影響商業(yè)價(jià)值。但隨著社會(huì)生活節(jié)奏越來越快，在小區(qū)周邊得到方便飲食及生鮮蔬菜也是越來越突出的現(xiàn)實(shí)需求。政府要本著以人為本，為民服務(wù)的態(tài)度來提前做好規(guī)劃，才能使城市生活更美好。(本報(bào)記者 謝洋 通訊員 謝耘)