不機(jī)械僵化地理解和執(zhí)行制度規(guī)定，切實(shí)想辦法搬開現(xiàn)實(shí)“路障”，才能避免讓基層治理變成兩張皮
下鄉(xiāng)采訪，常聽到兩種聲音。一種是不少村支書、主任的“吐槽”：村干部難當(dāng)，農(nóng)村事難辦；一種是一些村民的“嘀咕”：村里的事，“公道不公道，只有天知道”。
這些議論，和基層治理中制度與現(xiàn)實(shí)的落差有關(guān)。近些年，“三農(nóng)”政策不斷推出，農(nóng)民受益越來越實(shí)打?qū)崱５寝r(nóng)村治理在一些地方、一些問題上也遭遇了不少尷尬。
最直接的沖擊，就是村民議事規(guī)則。理論上，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”程序來決策和實(shí)施，很好很透明；但實(shí)踐中，這一做法往往只能說在嘴上，掛在墻上。
以記者到訪過的廣西玉林莘鳴村為例，該村6728人，其中黨員104人，村民代表54人。如按“四議兩公開”程序走一遍，最少需要兩天時(shí)間。按黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議滿員參會(huì)，誤工補(bǔ)助要3000多元。每年議10件事，就得3萬多元。村民不愿放棄活計(jì)來開會(huì)，村兩委也拿不出這么多經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)貼。由于這些現(xiàn)實(shí)羈絆，基本的議事程序的確有些“變形”了。
而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨多元化，越來越多的農(nóng)民“洗腳上田”，外出務(wù)工、經(jīng)商，一些村子甚至都湊不夠人數(shù)開會(huì)。按照《村民委員會(huì)組織法》，村民代表會(huì)議須有2/3以上的組成人員參加方可召開。達(dá)到這個(gè)要求，很有些難度。有的村支書坦言，村里一年到頭都沒有召開一次村民代表大會(huì)。許多要開會(huì)才能定的村級(jí)事務(wù)，只能懸而不決，影響了村里的發(fā)展。
這樣的落差，不僅讓基層民主卡在路上，也讓鄉(xiāng)村治理迷失方向。村民認(rèn)為，村里的事幾個(gè)人說了算，不民主不透明。村干部委屈：碰上急的事，只好“硬著頭皮”拍板。“為民做主”，留下了風(fēng)險(xiǎn)和話柄，“難聽的話一籮筐”，工作不得勁。
當(dāng)前，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策越來越多，村務(wù)與群眾的切身利益關(guān)系越來越大，再不正視這個(gè)問題可能引來不少糾紛。比如，修路爭(zhēng)取到了上級(jí)補(bǔ)助，先修哪個(gè)屯組的？今年有幾戶危房改造指標(biāo)，給哪幾戶？群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)越來越強(qiáng)，需要在現(xiàn)實(shí)治理中得到回應(yīng)。
群眾自己的事情，往往只能靠群眾的創(chuàng)造性來解決。在廣西玉林市福綿區(qū)，每個(gè)村建立由7到9人組成的“村務(wù)商議團(tuán)”，履行民主議事、常態(tài)協(xié)商、長(zhǎng)效監(jiān)督職責(zé)。這一做法，解決了開會(huì)“湊不夠人數(shù)”的尷尬，發(fā)揮了村民代表的監(jiān)督作用，得到基層干部和群眾的認(rèn)可。不管什么形式，關(guān)鍵是給群眾一個(gè)明白。
農(nóng)村的變化每一天都在加深，僅僅“看上去很美”根本不解渴，機(jī)械地執(zhí)行一些好制度又容易走樣。要想解決問題，基層組織先要正視問題。只有準(zhǔn)確理解和執(zhí)行制度規(guī)定，切實(shí)想辦法搬開現(xiàn)實(shí)路障，才能避免讓基層治理變成“兩張皮”。
(謝振華 作者為本報(bào)廣西分社記者)