2014年1月，安徽省環(huán)保廳與財(cái)政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行規(guī)定》，對于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容和性質(zhì)將給予舉報(bào)人300元以上3000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)，并報(bào)銷舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)的往返路費(fèi)。然而一年多過去了，僅有一名舉報(bào)人領(lǐng)取了獎(jiǎng)金。(《人民日報(bào)》8月31日)
環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)遭遇“一年多僅一人領(lǐng)獎(jiǎng)”的尷尬，這恐怕出乎政策出臺(tái)者的意料。不過，這種有獎(jiǎng)舉報(bào)的尷尬，何止環(huán)境領(lǐng)域？今年1月有媒體報(bào)道，為鼓勵(lì)舉報(bào)食品藥品領(lǐng)域的違法行為，貴州省財(cái)政去年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬元，但2014年僅獎(jiǎng)出10萬元，一方面是無人領(lǐng)取，一方面是舉報(bào)熱情不高。南京市舉報(bào)違規(guī)藥品的獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)立4年，每年均有投訴舉報(bào)，卻無一人領(lǐng)獎(jiǎng)。這種情況，在多地的環(huán)保、食藥、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域均存在。
按理說，公眾舉報(bào)本是一件既可彌補(bǔ)相關(guān)部門監(jiān)管力量不足，又有利于解決身邊環(huán)境、食藥、安全隱患的好事，為何多地多領(lǐng)域?qū)嵤┝擞歇?jiǎng)舉報(bào)后，并沒有出現(xiàn)舉報(bào)驟增、舉報(bào)人大量獲獎(jiǎng)的情況？為何舉報(bào)人普遍“只敢舉報(bào)，不敢領(lǐng)獎(jiǎng)”，甚至在有舉報(bào)制度撐腰的情況下，也根本不敢舉報(bào)？為何舉報(bào)獎(jiǎng)金最終成了一份無人受領(lǐng)的心意，“舉報(bào)功臣”最終仍成了“沉默的大多數(shù)”？
要回答上述問題并不難。看看很多地方制定的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策就知道，老百姓幾乎都有害怕被打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂。比如《安徽省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行規(guī)定》就規(guī)定，舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等信息，并積極協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查取證；舉報(bào)人要領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，也要憑有效身份證件，到環(huán)保主管部門領(lǐng)取。這就將舉報(bào)人置于完全公開透明的環(huán)境當(dāng)中，舉報(bào)人怎不會(huì)存在被打擊報(bào)復(fù)的顧慮？
尤其是那些和被舉報(bào)人利益相關(guān)的老百姓，一旦覺得安全得不到保證，更沒有參與舉報(bào)，或領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的積極性和主動(dòng)性。像企業(yè)內(nèi)部職工之類的舉報(bào)人，對相關(guān)部門的保密能力和責(zé)任心存有疑慮，覺得實(shí)名舉報(bào)后，極可能招來被辭退，其他企業(yè)也可能不會(huì)聘用的命運(yùn)，即使有數(shù)百元至數(shù)千元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的“誘惑”，也不愿舉報(bào)或只敢偷偷的舉報(bào)。畢竟生活壓力大，舉報(bào)成本太高，而獎(jiǎng)勵(lì)太少。
何況，老百姓與行政部門間還存在信任鴻溝——舉報(bào)的違法事項(xiàng)會(huì)否得到相關(guān)部門的真正重視，會(huì)否秉公辦事、嚴(yán)肅查處？舉報(bào)人信息會(huì)否被同流合污的公職人員透露給被舉報(bào)者？有了這道信任鴻溝，環(huán)境舉報(bào)一年多僅一人領(lǐng)獎(jiǎng)，也就更不奇怪了。要想消除這種怪象，必須創(chuàng)新舉報(bào)制度，讓舉報(bào)制度取信于民，比如匿名舉報(bào)。美國政府部門就曾為建奇功的舉報(bào)者偽造身份，使其隱姓埋名，最大限度減少被打擊報(bào)復(fù)的隱憂。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也可以利用“密碼舉報(bào)”“密碼領(lǐng)獎(jiǎng)”等技術(shù)手段，加大舉報(bào)者的安全系數(shù)。譬如在山東臨沂，匿名舉報(bào)人可編寫一組六位數(shù)密碼，并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)核對，不僅可防獎(jiǎng)金冒領(lǐng)和錯(cuò)領(lǐng)，還保護(hù)了舉報(bào)人權(quán)益。在浙江紹興，環(huán)保監(jiān)察人員可與舉報(bào)人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎(jiǎng)地點(diǎn)、過程可由舉報(bào)人說了算，若舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，要倒查舉報(bào)處理環(huán)節(jié)的泄密責(zé)任。將紙質(zhì)舉報(bào)改為“電子舉報(bào)”，秘密領(lǐng)獎(jiǎng)，等等，也是必須的。(何勇海)