中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》昨日發(fā)布。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)成為改革試驗(yàn)區(qū)域，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。
解讀1 原因
分區(qū)域同步推試點(diǎn)防地方競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于文件的下發(fā)，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘認(rèn)為，目前從整體上，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，現(xiàn)在很多矛盾交織在一起，既有體制機(jī)制方面，也有地方保護(hù)、條塊分割造成的要素流動(dòng)障礙問(wèn)題，因此改革要選擇不同尺度的區(qū)域進(jìn)行綜合改革探索。
對(duì)于出臺(tái)原因，發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，改革創(chuàng)新是新時(shí)期的主題，但要先取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行推廣，才能取得更好的效果。同時(shí)，試點(diǎn)具有示范帶動(dòng)作用，如效果好大家會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)。此外，這次試點(diǎn)不像過(guò)去試點(diǎn)那樣逐步退出，這次是分區(qū)域不同板塊同時(shí)推出，全面推出表明布局方面比較合理，可防止地方競(jìng)爭(zhēng)。
解讀2 地區(qū)
選京津冀破題省際間要素流動(dòng)
趙弘認(rèn)為，選擇京津冀是大尺度，主要解決省際間的要素流動(dòng)問(wèn)題，因?yàn)檫@一區(qū)域各種要素流動(dòng)面臨障礙最多，困難最大，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大，促進(jìn)整個(gè)大區(qū)域創(chuàng)新合作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將北京的研發(fā)成果在天津河北孵化轉(zhuǎn)化，為全國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，更具有改革意義和示范意義。
對(duì)省份的選擇主要在于省域內(nèi)存在城市間的政策和市場(chǎng)壁壘，趙弘表示，要打破壁壘需發(fā)揮省級(jí)協(xié)調(diào)作用，而上海、廣東、安徽、四川四個(gè)選擇涉及發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城市與省份，均非常具有代表意義。
第三個(gè)層次是省內(nèi)核心區(qū)域，趙弘表示，武漢、西安和沈陽(yáng)，同樣代表各個(gè)地域，有很好的綜合基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模較大，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在區(qū)域中的地位凸顯，在省域內(nèi)發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，將中心城市能力釋放出來(lái)，成為創(chuàng)新引擎和帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。
肖金成稱，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)分區(qū)域進(jìn)行，涉及地域和內(nèi)容比較全面。首先，考慮到各區(qū)域不同特征，同時(shí)每個(gè)區(qū)域選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市進(jìn)行試點(diǎn)，比如京津冀中的河北省范圍比較大，選擇石家莊、廊坊等進(jìn)一步縮小范圍，分層次試點(diǎn)，有利于推廣各個(gè)層次地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
解讀3 內(nèi)容
改革金融科技等領(lǐng)域意在創(chuàng)新
趙弘表示，創(chuàng)新改革主要任務(wù)為金融、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的改革，因?yàn)檫@些都是區(qū)域發(fā)展中所涉及的主要方面，這些因素涉及統(tǒng)一市場(chǎng)形成和各種要素的集聚和輻射、公平環(huán)境的營(yíng)造，等等，這些在區(qū)域發(fā)展中都是不可缺少的。
肖金成還表示，這次選擇金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)行改革主要是為了創(chuàng)新，創(chuàng)新需要體制機(jī)制和政策上的突破，而這些領(lǐng)域?qū)τ趧?chuàng)新都是非常有利的。
解讀4 時(shí)間表
改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年
方案指出，試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
肖金成認(rèn)為，這一時(shí)間表時(shí)間比較緊，一方面要制定方案，之后落實(shí)舉措，區(qū)域貫徹落實(shí)，評(píng)估后最后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，因此時(shí)間并不寬裕，這需要試點(diǎn)地區(qū)按兩辦安排迅速行動(dòng)起來(lái)，緊鑼密鼓相互配合才能出經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
肖金成還指出，時(shí)間表定為3年可能是要將成功經(jīng)驗(yàn)在十三五期間全面推開(kāi)，前三年總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，此外改革也不需要太長(zhǎng)時(shí)間，措施制定后迅速貫徹這可能會(huì)引起比較大的變化。
目前我們改革在關(guān)鍵期，涉及體制機(jī)制的創(chuàng)新，會(huì)遇到很多困難挑戰(zhàn)，趙弘認(rèn)為，文件只是頂層設(shè)計(jì)和原則把握，每個(gè)區(qū)域還需深化研究，拿出具體措施，解剖好麻雀，真正使政策落地，才能取得應(yīng)有的效果。 (記者沙璐)