“近年來(lái)，樓倒倒、樓歪歪、樓裂裂等與樓相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)新詞，既折射了人民群眾對(duì)房屋質(zhì)量安全的關(guān)注，也體現(xiàn)了一種無(wú)奈。”近日，湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕等全國(guó)人大代表提出，為從根本上防止“樓倒倒”類事件的發(fā)生，同時(shí)不讓廣大百姓被房屋滲水、漏水、高層房屋外墻脫落等小事故困擾，亟須進(jìn)一步修改建筑法等相關(guān)法律制度。
“房屋建筑質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”秦希燕今天向記者介紹說(shuō)，根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，其中坍塌事故59起，占總數(shù)的13.35%。2015年6月貴州遵義一居民樓局部垮塌造成4人遇難，同年7月浙江省溫嶺市一鞋廠房屋坍塌致14人遇難。同年，貴州省貴陽(yáng)市、天津市西青區(qū)，浙江省富陽(yáng)、諸暨等地區(qū)相繼也發(fā)生房屋坍塌事故。2016年2月13日，上海市普陀區(qū)一棟舊房也轟然坍塌。頻頻發(fā)生的房屋坍塌事故直接影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
“建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包等行為，嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量。”秦希燕表示，雖然建筑法明確規(guī)定禁止違法分包和轉(zhuǎn)包，但建筑行業(yè)違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象依然十分常見(jiàn)。許多建筑工程都是由沒(méi)有資質(zhì)的“包工頭”帶領(lǐng)農(nóng)民工負(fù)責(zé)完成，而包工頭缺乏相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)，難以保障房屋建筑的工程質(zhì)量。對(duì)此，秦希燕建議各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的檢查，加大對(duì)違法分包和轉(zhuǎn)包的打擊力度，并建議將建筑法第二十四條修改為“建筑工程實(shí)行建筑施工企業(yè)總承包制度，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
“而且，房屋質(zhì)量安全的管理與執(zhí)法不嚴(yán)；追責(zé)機(jī)制不完善，房屋安全事故維權(quán)難。”秦希燕指出，建筑法雖規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用，但并未對(duì)驗(yàn)收作出具體規(guī)定。此外，在現(xiàn)實(shí)中，大部分的建筑工程直接由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五個(gè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)常會(huì)發(fā)生相互串通、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情形。這種備案管理的制度，很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握房屋質(zhì)量安全存在的隱患。
秦希燕認(rèn)為，雖然建筑法規(guī)定建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，但相關(guān)的追責(zé)機(jī)制并不完善。由于房屋質(zhì)量安全隱患的隱蔽周期長(zhǎng)，在剛剛交房時(shí)可能不會(huì)發(fā)生安全事故，而一旦房屋在交付使用多年后發(fā)生房屋質(zhì)量安全事故，大部分開(kāi)發(fā)商、建筑施工企業(yè)已經(jīng)人去樓空，或者是根本就沒(méi)有賠償能力，導(dǎo)致受害者無(wú)法維權(quán)及獲得賠償，從而給黨和政府造成維穩(wěn)壓力。
“進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的安全管理，必須建立健全我國(guó)建筑工程質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)，并賦予相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行力。”秦希燕建議將建筑法第三條修改為“建筑活動(dòng)實(shí)行建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)制度，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，制定并公布建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。”
“應(yīng)當(dāng)以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度。”秦希燕建議將建筑法第五條第一款修改為“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在從事建筑活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、國(guó)家建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑工程質(zhì)量和安全，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。
針對(duì)此前諸多住房坍塌事件中并未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，秦希燕建議建立健全建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，并以立法的形式予以強(qiáng)制推行。
秦希燕指出，房屋建筑質(zhì)量在“樓板鋼筋保護(hù)層厚度”“樓板鋼筋間距”“混凝土碳化深度”及“混凝土強(qiáng)度”等方面是否存在安全隱患，需要專門(mén)的技術(shù)、知識(shí)、設(shè)備和方法進(jìn)行檢測(cè)或鑒定，而房屋購(gòu)買(mǎi)人或者使用人一般都不具備相關(guān)的能力，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量存在的安全隱患。對(duì)此，秦希燕建議以立法的形式建立和健全建筑工程質(zhì)量安全第三方檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，將第三方檢測(cè)報(bào)告作為建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)，并規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格備案后方可交付使用，以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑質(zhì)量安全和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，還有一些全國(guó)代表關(guān)注到了建筑安全。
“希望全國(guó)人大能專門(mén)制定房屋使用安全方面的法律法規(guī)，為房屋的安全使用提供法律保障。”奧克斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁鄭堅(jiān)江代表提出，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位一般通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司，由其承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，大多建設(shè)項(xiàng)目完畢后即將該項(xiàng)目公司閉歇，導(dǎo)致實(shí)際承擔(dān)責(zé)任的主體缺失。另外，房屋結(jié)構(gòu)一般設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限為50年，而現(xiàn)行建設(shè)部設(shè)立的房屋質(zhì)量保修金制度的期限是8年，對(duì)絕大多數(shù)房屋的基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的安全保修基本不起作用。對(duì)此，鄭堅(jiān)江建議建立適用于房屋全周期安全的保證金或保險(xiǎn)制度，更好地保護(hù)廣大人民群眾的生命安全。
“建筑法應(yīng)該是規(guī)范建筑市場(chǎng)，現(xiàn)在為什么建筑市場(chǎng)各種亂、各種問(wèn)題頻發(fā)，就是因?yàn)榻ㄖ螅荒芗皶r(shí)調(diào)整各種市場(chǎng)行為和法律行為而造成的。”中國(guó)建筑股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿代表在今年“兩會(huì)”上建議進(jìn)一步改進(jìn)建筑領(lǐng)域管理，把建筑法的修改提到議事日程上來(lái)。
魯貴卿認(rèn)為，簡(jiǎn)單的低價(jià)中標(biāo)就會(huì)形成很多的惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。對(duì)此，魯貴卿建議取消低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法，即去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制。
重慶市交通委員會(huì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局總工程師程德宏代表則建議修改《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。程德宏認(rèn)為，目前兩項(xiàng)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中存在一些難以操作的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)條例作出及時(shí)修改，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于相關(guān)從業(yè)單位警鐘長(zhǎng)鳴。□ 記者 阮占江